山東高密市“一二三”模式打造投資項目跟蹤審計新亮點
近年來，山東省高密市審計局認真落實筑牢一個基礎(chǔ)、嚴把兩個關(guān)口、做好三個結(jié)合的“一二三”模式，切實抓好以跟蹤審計為重點的投資審計工作，取得明顯成效，有力助推了當?shù)亟?jīng)濟又好又快發(fā)展。近三年來審減工程造價20623萬元，平均審減率15%，有效節(jié)約了財政資金、提高了資金使用效益。
一是筑牢一個基礎(chǔ)。該局對政府投資項目實行提前預審，為順利推進跟蹤審計奠定基礎(chǔ)。主要內(nèi)容是對列入當年政府投資計劃的項目實行提前介入，不僅審計施工圖預算，還對工程的立項、批復、勘察設計等前期工作進行調(diào)查了解，全面掌握工程情況，做到心中有數(shù)、有的放矢。具體操作中，先審核項目實施單位編制的施工圖預算，經(jīng)審核后作為政府批準的預算價格，組織管理單位根據(jù)工程特點編制招標文件和工程量清單，施工招標實行清單報價，招標控制價不得高于審定的預算價格。實踐證明，實行提前預審，既是確保跟蹤審計取得圓滿成功的關(guān)鍵所在，也是審計機關(guān)服務地方政府投資項目建設的具體體現(xiàn)，更加合理地控制了工程造價，避免了無謂的損失，規(guī)范了建筑市場行為。以去年完成的省道路域綜合治理、縣鄉(xiāng)道挖補維修、重點公路建設等投資項目的預算審核工作為例，共計核減預算投資310萬元。
二是把好兩個關(guān)口。一是把好變更隱蔽工程簽證關(guān)。在跟蹤審計過程中，把達到一定規(guī)模的變更隱蔽工程列為必審項目，要求必須有建設方、施工方、監(jiān)理方和審計方現(xiàn)場簽證，方可作為結(jié)算審計的依據(jù)。跟蹤審計組參入現(xiàn)場簽證，能夠?qū)栴}解決在現(xiàn)場，規(guī)避了爭議，化解了矛盾。如：該市文體公園體育館鋼結(jié)構(gòu)工程，所需鋼材招標時系按當時市場價格定價，2008年建材市場價格出現(xiàn)異常波動后，按有關(guān)文件規(guī)定需變更合同、重新議價。施工單位提報的特種鋼材價格為每噸22000元，經(jīng)業(yè)主和審計組實時詢價，核實確定每噸價格為17000元。該工程共需鋼材680噸，僅此一項審減340萬元。二是把握好質(zhì)量技術(shù)標準關(guān)。在建設過程中，建設單位往往對一些主材的質(zhì)量標準要求比較高，為達到質(zhì)優(yōu)價廉的的要求，建設方一般組織專家外出考察，在這項工作過程中，該局要求跟蹤審計組及時跟進，充分發(fā)揮審計接觸面廣的比較優(yōu)勢和經(jīng)驗，參與考察研討決策全過程。如在文體公園建設和城區(qū)供熱管網(wǎng)綜合改造中，審計組先后十幾次參入考察，會同其他單位篩選出了最具競爭實力的公司參入招投標，購置的座椅、音響、塑膠跑道、保溫管道等材料質(zhì)量過硬、安全可靠，經(jīng)過一個階段的運行實驗，效果良好。
三是搞好三個結(jié)合。一是工程審計與財務審計相結(jié)合。政府投資建設項目固有的特點決定了投資審計的內(nèi)容不僅是工程審計，而且包括財務收入審計。將二者有機結(jié)合，有利于提高審計工作的深度。二是突出重點與兼顧一般相結(jié)合。堅持“突出重點、兼顧一般、帶動全局”的工作方針，分清主次、突出重點，重大項目、熱點項目實行跟蹤審計，一般項目進行決算審計，整合一切可用資源、調(diào)動一切積極因素，在保證工作重點的前提下，力求最大限度地擴大審計覆蓋面。三是國家審計與社會審計相結(jié)合。近年來，因該市政府投資項目增速較快，審計需求不斷增多，而審計機關(guān)所能提供的人力資源十分有限，導致供需矛盾比較突出。為解決這一矛盾，他們探索構(gòu)建了政府審計、內(nèi)部審計和社會審計高效結(jié)合的科學機制。在跟蹤審計和竣工決算審計過程中，注重發(fā)揮部門單位內(nèi)部審計人員作用，做到工作聯(lián)動、資源共用、成果共享。同時，積極引進資質(zhì)高、實力強社會中介機構(gòu)參與審計，充分調(diào)動了方方面面的積極性。如2009年委托山東華安泰恒信建設工程項目管理有限公司濰坊分公司對該市某重點工程竣工結(jié)算情況進行了審計，該工程原報結(jié)算值為11174萬元，審定結(jié)算值為9612萬元，審減值為1562萬元，審減率13.98%。（張建華 田晉銘）
一是筑牢一個基礎(chǔ)。該局對政府投資項目實行提前預審，為順利推進跟蹤審計奠定基礎(chǔ)。主要內(nèi)容是對列入當年政府投資計劃的項目實行提前介入，不僅審計施工圖預算，還對工程的立項、批復、勘察設計等前期工作進行調(diào)查了解，全面掌握工程情況，做到心中有數(shù)、有的放矢。具體操作中，先審核項目實施單位編制的施工圖預算，經(jīng)審核后作為政府批準的預算價格，組織管理單位根據(jù)工程特點編制招標文件和工程量清單，施工招標實行清單報價，招標控制價不得高于審定的預算價格。實踐證明，實行提前預審，既是確保跟蹤審計取得圓滿成功的關(guān)鍵所在，也是審計機關(guān)服務地方政府投資項目建設的具體體現(xiàn)，更加合理地控制了工程造價，避免了無謂的損失，規(guī)范了建筑市場行為。以去年完成的省道路域綜合治理、縣鄉(xiāng)道挖補維修、重點公路建設等投資項目的預算審核工作為例，共計核減預算投資310萬元。
二是把好兩個關(guān)口。一是把好變更隱蔽工程簽證關(guān)。在跟蹤審計過程中，把達到一定規(guī)模的變更隱蔽工程列為必審項目，要求必須有建設方、施工方、監(jiān)理方和審計方現(xiàn)場簽證，方可作為結(jié)算審計的依據(jù)。跟蹤審計組參入現(xiàn)場簽證，能夠?qū)栴}解決在現(xiàn)場，規(guī)避了爭議，化解了矛盾。如：該市文體公園體育館鋼結(jié)構(gòu)工程，所需鋼材招標時系按當時市場價格定價，2008年建材市場價格出現(xiàn)異常波動后，按有關(guān)文件規(guī)定需變更合同、重新議價。施工單位提報的特種鋼材價格為每噸22000元，經(jīng)業(yè)主和審計組實時詢價，核實確定每噸價格為17000元。該工程共需鋼材680噸，僅此一項審減340萬元。二是把握好質(zhì)量技術(shù)標準關(guān)。在建設過程中，建設單位往往對一些主材的質(zhì)量標準要求比較高，為達到質(zhì)優(yōu)價廉的的要求，建設方一般組織專家外出考察，在這項工作過程中，該局要求跟蹤審計組及時跟進，充分發(fā)揮審計接觸面廣的比較優(yōu)勢和經(jīng)驗，參與考察研討決策全過程。如在文體公園建設和城區(qū)供熱管網(wǎng)綜合改造中，審計組先后十幾次參入考察，會同其他單位篩選出了最具競爭實力的公司參入招投標，購置的座椅、音響、塑膠跑道、保溫管道等材料質(zhì)量過硬、安全可靠，經(jīng)過一個階段的運行實驗，效果良好。
三是搞好三個結(jié)合。一是工程審計與財務審計相結(jié)合。政府投資建設項目固有的特點決定了投資審計的內(nèi)容不僅是工程審計，而且包括財務收入審計。將二者有機結(jié)合，有利于提高審計工作的深度。二是突出重點與兼顧一般相結(jié)合。堅持“突出重點、兼顧一般、帶動全局”的工作方針，分清主次、突出重點，重大項目、熱點項目實行跟蹤審計，一般項目進行決算審計，整合一切可用資源、調(diào)動一切積極因素，在保證工作重點的前提下，力求最大限度地擴大審計覆蓋面。三是國家審計與社會審計相結(jié)合。近年來，因該市政府投資項目增速較快，審計需求不斷增多，而審計機關(guān)所能提供的人力資源十分有限，導致供需矛盾比較突出。為解決這一矛盾，他們探索構(gòu)建了政府審計、內(nèi)部審計和社會審計高效結(jié)合的科學機制。在跟蹤審計和竣工決算審計過程中，注重發(fā)揮部門單位內(nèi)部審計人員作用，做到工作聯(lián)動、資源共用、成果共享。同時，積極引進資質(zhì)高、實力強社會中介機構(gòu)參與審計，充分調(diào)動了方方面面的積極性。如2009年委托山東華安泰恒信建設工程項目管理有限公司濰坊分公司對該市某重點工程竣工結(jié)算情況進行了審計，該工程原報結(jié)算值為11174萬元，審定結(jié)算值為9612萬元，審減值為1562萬元，審減率13.98%。（張建華 田晉銘）
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