安徽蕪湖市貫徹中央兩辦《規(guī)定》高起點謀劃經(jīng)濟責任審計
為認真貫徹中央兩辦規(guī)定和全國審計工作會議精神，安徽省蕪湖市以促進依法行政和反腐倡廉為目標，以提高制度執(zhí)行力為核心，關(guān)注民生、關(guān)注發(fā)展，著力從樹立科學理念、強化審計創(chuàng)新、健全問責機制、深化審計內(nèi)容和提升審計水平等方面入手，高起點謀劃當前和今后一段時期經(jīng)濟責任審計工作。
創(chuàng)新審計理念，進一步增強使命感責任感。2010年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，標志著經(jīng)濟責任審計已進入一個新的歷史發(fā)展時期。各級審計機關(guān)要以此為契機，把握機遇，不斷創(chuàng)新，以科學發(fā)展觀為指導，以推動建立健全問責機制、促進依法行政和反腐倡廉為目標，以提高制度執(zhí)行力為核心，積極穩(wěn)妥地組織開展經(jīng)濟責任審計工作，加強對領(lǐng)導干部經(jīng)濟運行權(quán)力的監(jiān)督，增強領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任行為和公共責任行為的自覺性，為建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府提供審計服務(wù)。
突出審計重點，進一步加大任中審計力度。各市、縣區(qū)審計機關(guān)認真落實中央兩辦規(guī)定，全面推行領(lǐng)導干部任期內(nèi)輪審制度，把任中與離任審計結(jié)合起來。一是加大任中審計的力度，使領(lǐng)導干部任職期間及早發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。二是根據(jù)地方黨委政府的工作中心和縣區(qū)、鎮(zhèn)黨政換屆，結(jié)合審計力量，科學合理安排好審計項目計劃。市級審計機關(guān)將加大對縣區(qū)黨政、市直重點部門和事業(yè)單位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計力度，2011年將結(jié)合財政決算和部門預(yù)算執(zhí)行績效審計對16個黨政機關(guān)和事業(yè)單位進行經(jīng)濟責任審計，其中縣（區(qū)）委書記2名?？h（區(qū)）審計機關(guān)應(yīng)以任中審計為主，突出重點安排好2011年經(jīng)濟責任審計項目。
著力審計創(chuàng)新，進一步完善審計問責機制。一是堅持創(chuàng)新，強化對審計轉(zhuǎn)型的認識，努力把審計工作的定位由簡單的查處問題轉(zhuǎn)移到為科學發(fā)展服務(wù)上來，從體制、制度層面發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的建設(shè)性作用。二是不斷提高審計效能，把經(jīng)濟責任審計與部門預(yù)算績效、財政決算、專項資金等審計結(jié)合起來。積極探索經(jīng)濟責任專項審計與專項審計調(diào)查的方式，總結(jié)經(jīng)驗，提高時效。三是嚴格依法規(guī)范審計內(nèi)容和審計評價，嚴禁超越職責和權(quán)限進行審計和評價，準確界定領(lǐng)導干部應(yīng)當承擔的直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任，確保經(jīng)濟責任審計結(jié)果可信、可靠、可用。四是進一步加大審計整改督辦力度，健全經(jīng)濟責任問責機制，落實審計結(jié)論。
規(guī)范審計行為，進一步加強審計制度建設(shè)。一是積極推行部門管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，全面落實《關(guān)于進一步加強我市部門管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的意見》，推動部門管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的開展。二是積極穩(wěn)妥地推進村級組織主要負責人任期經(jīng)濟責任審計?？h區(qū)審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)《蕪湖市村級組織主要負責人任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法》，都要開展村級組織主要負責人任期經(jīng)濟責任審計，以總結(jié)經(jīng)驗，推動和規(guī)范本地區(qū)村級干部經(jīng)濟責任審計工作。三是健全經(jīng)濟責任審計分類管理制度。應(yīng)根據(jù)不同類型、不同單位領(lǐng)導干部的經(jīng)濟管理權(quán)限和所在單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟活動規(guī)模、掌握財政資金量大小等因素，對審計對象實行分類管理。四是建立領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟事項交接制度，在領(lǐng)導干部離任時應(yīng)清理單位財政、財務(wù)、資產(chǎn)情況以及個人使用的公有財物，辦理離任交接手續(xù)。五是穩(wěn)步試行經(jīng)濟責任審計結(jié)果通報或公告制度。與其他審計相比，經(jīng)濟責任審計涉及對領(lǐng)導干部個人履行經(jīng)濟責任情況的評價和責任分析，因而公告審計結(jié)果更應(yīng)謹慎操作。
加強協(xié)調(diào)配合，進一步形成審計監(jiān)督合力。各市、縣區(qū)審計機關(guān)要在黨委、政府和經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，結(jié)合實際制定貫徹兩辦規(guī)定的具體措施，進一步加強經(jīng)濟責任審計機構(gòu)和隊伍基礎(chǔ)建設(shè)，保障經(jīng)濟責任審計工作深入開展。一是進一步加強與紀委、組織部等部門的密切聯(lián)系，健全經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組和聯(lián)席會議制度。通過對個案的審計，注重從體制、機制和制度上研究解決預(yù)防措施，規(guī)范管理，使審計結(jié)果得到充分利用。二是搭建信息交流平臺，通暢信息交流渠道。及時獲取被審計對象與經(jīng)濟責任審計相關(guān)的信息，加強與領(lǐng)導組成員單位的適時交流與溝通。三是加強對審計結(jié)果運用情況的督促檢查。真正把審計結(jié)果利用工作落到實處，以推進全市經(jīng)濟責任審計工作不斷發(fā)展。
加強學習培訓，進一步提高審計干部素質(zhì)。經(jīng)濟責任審計工作的深化必然對審計人員的綜合素質(zhì)提出更高的要求。一是加強政治業(yè)務(wù)學習，通過講座、培訓班、對口學習等方式加強對審計人員培訓，不斷開拓視野，使審計人員既具有較強的專業(yè)技能，又具備較寬的知識面和綜合分析能力。二是注重經(jīng)濟責任審計理論研討，善于思索審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，把審計實際中一些好的做法和經(jīng)驗加以歸納總結(jié)并上升理論。三是加大審計宣傳力度。以學習宣傳《規(guī)定》為契機，認真做好經(jīng)濟責任審計宣傳工作，不斷擴大審計影響。四是進一步強化黨風廉政教育，嚴格遵守審計紀律，依法審計，廉潔從審，樹好審計形象。（呂荊海）
創(chuàng)新審計理念，進一步增強使命感責任感。2010年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，標志著經(jīng)濟責任審計已進入一個新的歷史發(fā)展時期。各級審計機關(guān)要以此為契機，把握機遇，不斷創(chuàng)新，以科學發(fā)展觀為指導，以推動建立健全問責機制、促進依法行政和反腐倡廉為目標，以提高制度執(zhí)行力為核心，積極穩(wěn)妥地組織開展經(jīng)濟責任審計工作，加強對領(lǐng)導干部經(jīng)濟運行權(quán)力的監(jiān)督，增強領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任行為和公共責任行為的自覺性，為建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府提供審計服務(wù)。
突出審計重點，進一步加大任中審計力度。各市、縣區(qū)審計機關(guān)認真落實中央兩辦規(guī)定，全面推行領(lǐng)導干部任期內(nèi)輪審制度，把任中與離任審計結(jié)合起來。一是加大任中審計的力度，使領(lǐng)導干部任職期間及早發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。二是根據(jù)地方黨委政府的工作中心和縣區(qū)、鎮(zhèn)黨政換屆，結(jié)合審計力量，科學合理安排好審計項目計劃。市級審計機關(guān)將加大對縣區(qū)黨政、市直重點部門和事業(yè)單位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計力度，2011年將結(jié)合財政決算和部門預(yù)算執(zhí)行績效審計對16個黨政機關(guān)和事業(yè)單位進行經(jīng)濟責任審計，其中縣（區(qū)）委書記2名?？h（區(qū)）審計機關(guān)應(yīng)以任中審計為主，突出重點安排好2011年經(jīng)濟責任審計項目。
著力審計創(chuàng)新，進一步完善審計問責機制。一是堅持創(chuàng)新，強化對審計轉(zhuǎn)型的認識，努力把審計工作的定位由簡單的查處問題轉(zhuǎn)移到為科學發(fā)展服務(wù)上來，從體制、制度層面發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的建設(shè)性作用。二是不斷提高審計效能，把經(jīng)濟責任審計與部門預(yù)算績效、財政決算、專項資金等審計結(jié)合起來。積極探索經(jīng)濟責任專項審計與專項審計調(diào)查的方式，總結(jié)經(jīng)驗，提高時效。三是嚴格依法規(guī)范審計內(nèi)容和審計評價，嚴禁超越職責和權(quán)限進行審計和評價，準確界定領(lǐng)導干部應(yīng)當承擔的直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任，確保經(jīng)濟責任審計結(jié)果可信、可靠、可用。四是進一步加大審計整改督辦力度，健全經(jīng)濟責任問責機制，落實審計結(jié)論。
規(guī)范審計行為，進一步加強審計制度建設(shè)。一是積極推行部門管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，全面落實《關(guān)于進一步加強我市部門管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的意見》，推動部門管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的開展。二是積極穩(wěn)妥地推進村級組織主要負責人任期經(jīng)濟責任審計?？h區(qū)審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)《蕪湖市村級組織主要負責人任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法》，都要開展村級組織主要負責人任期經(jīng)濟責任審計，以總結(jié)經(jīng)驗，推動和規(guī)范本地區(qū)村級干部經(jīng)濟責任審計工作。三是健全經(jīng)濟責任審計分類管理制度。應(yīng)根據(jù)不同類型、不同單位領(lǐng)導干部的經(jīng)濟管理權(quán)限和所在單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟活動規(guī)模、掌握財政資金量大小等因素，對審計對象實行分類管理。四是建立領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟事項交接制度，在領(lǐng)導干部離任時應(yīng)清理單位財政、財務(wù)、資產(chǎn)情況以及個人使用的公有財物，辦理離任交接手續(xù)。五是穩(wěn)步試行經(jīng)濟責任審計結(jié)果通報或公告制度。與其他審計相比，經(jīng)濟責任審計涉及對領(lǐng)導干部個人履行經(jīng)濟責任情況的評價和責任分析，因而公告審計結(jié)果更應(yīng)謹慎操作。
加強協(xié)調(diào)配合，進一步形成審計監(jiān)督合力。各市、縣區(qū)審計機關(guān)要在黨委、政府和經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，結(jié)合實際制定貫徹兩辦規(guī)定的具體措施，進一步加強經(jīng)濟責任審計機構(gòu)和隊伍基礎(chǔ)建設(shè)，保障經(jīng)濟責任審計工作深入開展。一是進一步加強與紀委、組織部等部門的密切聯(lián)系，健全經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組和聯(lián)席會議制度。通過對個案的審計，注重從體制、機制和制度上研究解決預(yù)防措施，規(guī)范管理，使審計結(jié)果得到充分利用。二是搭建信息交流平臺，通暢信息交流渠道。及時獲取被審計對象與經(jīng)濟責任審計相關(guān)的信息，加強與領(lǐng)導組成員單位的適時交流與溝通。三是加強對審計結(jié)果運用情況的督促檢查。真正把審計結(jié)果利用工作落到實處，以推進全市經(jīng)濟責任審計工作不斷發(fā)展。
加強學習培訓，進一步提高審計干部素質(zhì)。經(jīng)濟責任審計工作的深化必然對審計人員的綜合素質(zhì)提出更高的要求。一是加強政治業(yè)務(wù)學習，通過講座、培訓班、對口學習等方式加強對審計人員培訓，不斷開拓視野，使審計人員既具有較強的專業(yè)技能，又具備較寬的知識面和綜合分析能力。二是注重經(jīng)濟責任審計理論研討，善于思索審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，把審計實際中一些好的做法和經(jīng)驗加以歸納總結(jié)并上升理論。三是加大審計宣傳力度。以學習宣傳《規(guī)定》為契機，認真做好經(jīng)濟責任審計宣傳工作，不斷擴大審計影響。四是進一步強化黨風廉政教育，嚴格遵守審計紀律，依法審計，廉潔從審，樹好審計形象。（呂荊海）
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