山東汶上：“四分離”模式促進審計工作升級
2010年，山東省汶上縣審計局實行審計權(quán)能“四分離”改革，將審計業(yè)務流程劃分為計劃、審計、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，設置相應的四類業(yè)務部門，計劃權(quán)、審計權(quán)、審理權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別由相應的業(yè)務部門來履行，改變了過去一個審計項目由同一個業(yè)務部門全程負責“一桿子插到底”的模式。實現(xiàn)了審計權(quán)力之間的制衡和相互監(jiān)督，使決策更加科學，分工更加合理，權(quán)責更加明晰，程序更加嚴謹，執(zhí)行更加順暢，監(jiān)督更加有力。新模式有力促進了汶上審計工作的開展：
一是審計計劃更加科學。計劃管理部門通過調(diào)查研究，結(jié)合自身審計資源狀況，充分考慮審計外部需求，編制審計工作計劃及審計工作長遠規(guī)劃，增強審計項目計劃的宏觀性、整體性和動態(tài)性，使審計工作更好地融入黨委、政府的中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，從更高的層次上發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的作用。
二是工作效率明顯提高。審計職能“四分離”強調(diào)明確分工、細化責任、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可以充分發(fā)揮各科室的職能作用，增強廣大審計人員的主動性和創(chuàng)造性。審計人員根據(jù)自己的職責各司其職，各負其責，審計工作效率得到明顯提高，實行“四分離”后的2010年，我局實際完成審計及審計調(diào)查項目100個，比實行“四分離”前的2009年增加37個。
三是審計執(zhí)法更加公平公正。專門的審理機構(gòu)和審理人員對審計資料進行復核，并依法作出審計結(jié)論，進行處理處罰，不僅增強了審計復核的可靠性，也統(tǒng)一了審計處理處罰的標準和尺度。去年審計部門共完成了100個審計項目的審理工作，并出具審計決定93份，審計移送處理書2份，提出審理意見近300條，絕大多數(shù)被審計業(yè)務部門所采納。
四是強化了審計質(zhì)量管理。在“四分離”模式下，審計人員責任明確，更能客觀公正、實事求是地對審計事項作出公允、合理的結(jié)論。審理環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)人員不參與直接審計，只站在法律法規(guī)、審計準則、質(zhì)量細則的角度看問題、發(fā)表意見，使審計處理更合法，對同一類問題可以做到按同一個尺度處罰。該模式從機制上對審計質(zhì)量起到保證作用。
五是審計整改力度加大。由于有專門的執(zhí)行機構(gòu)督促被審計單位執(zhí)行審計決定，促使被審計者吸取教訓，加強管理，建章立制，從而促進審計整改工作，強化審計結(jié)果運用。去年審計執(zhí)行部門已經(jīng)完成93個審計決定的執(zhí)行任務，收繳款項到位率達到97.28%；被審計單位針對存在的問題都提交了審計整改報告；審計決定提出處理處罰意見的落實明顯好于往年同期水平。
六是廉政建設加強。實行“四分離”改革以后，審計機關(guān)的四種職責既相互獨立又相互制衡，既相互聯(lián)系又相互監(jiān)督。這種有效的監(jiān)督機制形成后，有效解決了“審計監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督審計”的問題。（趙延可）
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