湖北隨州：采納審計建議完善治理“小金庫”長效機制
2010年，湖北省隨州市審計局進一步加大了對私設(shè)“小金庫”的查出力度，在年度各項審計項目審計或?qū)徲嬚{(diào)查中，不管涉及到哪個被審計單位，嚴格控制審計項目質(zhì)量，力求查深查透，不放過任何可疑的蛛絲馬跡，全年共查出收不入賬等各種類型私設(shè)“小金庫”12個，查出違紀違規(guī)金額914.47萬元。為此，隨州市委市政府高度重視并進行了嚴肅處理，共收繳違紀金額289.55萬元，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任11人， 其中1人移交司法機關(guān)處理。與此同時，該市政府及財政等部門積極采納審計部門提出的治理與防范“小金庫”對策和建議，按照“注重治本、加強預(yù)防、完善制度”的思路，從五個方面完善了根治“小金庫”的長效機制：
完善制度建設(shè)。該市“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《建立防治“小金庫”長效機制的指導(dǎo)意見》，對治理“小金庫”的制度建設(shè)提出了要求，要求各地各部門各單位建立完善財務(wù)制度、銀行賬戶管理制度、現(xiàn)金管理制度等。
完善國庫集中收付制度建設(shè)。一是建立和完善了單一的國庫賬戶體系，所有財政性資金納入集中收付；二是建立和完善了國庫集中收付平臺，實現(xiàn)人行、國庫、財政、代理銀行聯(lián)網(wǎng)，財政與預(yù)算管理單位聯(lián)網(wǎng)；三是建立和完善了國庫集中收付操作規(guī)程，細化了財政資金申請、審核、撥付、核對等工作流程；四是實現(xiàn)了國庫集中收付與部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線、政府收支分類改革等統(tǒng)籌款實施，整體推進，建立了預(yù)算指標控制平臺、非稅收入繳庫管理系統(tǒng)和政府采購直接支付制度；五是實現(xiàn)了市縣財政預(yù)算管理單位國庫集中收付全履蓋，實現(xiàn)了市與縣（市）、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
完善“收支兩條線”管理制度。一是加大了銀行代收力度，使資金直達財政專戶，罰沒收入直達國庫；二是嚴格票據(jù)控管，嚴把票據(jù)源頭關(guān)，實行“核實存量、交舊領(lǐng)新、票款同行、年度年檢”，換票必須先將資金全額繳入財政專戶，年終結(jié)一次硬賬；三是建立了稽查制度，每年制定年度稽查計劃，對收費罰沒大戶和征管中的難點作為稽查重點，防止財政性資金體外循環(huán)，逃避監(jiān)控。
完善政務(wù)公開制度。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，增加專班力量；二是完善各項制度建設(shè)，建立考評獎懲機制；三是加強免費查詢點建設(shè)；四是加大網(wǎng)上咨詢答復(fù)、投訴查處力度；五是加強督導(dǎo)檢查力度。
完善整體聯(lián)動機制。一方面充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、審計、人民銀行等部門的監(jiān)督職能作用；另一方面充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方面的作用。同時，完善舉報獎勵制度，形成全社會整體聯(lián)動合力。（胡仁華）
完善制度建設(shè)。該市“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《建立防治“小金庫”長效機制的指導(dǎo)意見》，對治理“小金庫”的制度建設(shè)提出了要求，要求各地各部門各單位建立完善財務(wù)制度、銀行賬戶管理制度、現(xiàn)金管理制度等。
完善國庫集中收付制度建設(shè)。一是建立和完善了單一的國庫賬戶體系，所有財政性資金納入集中收付；二是建立和完善了國庫集中收付平臺，實現(xiàn)人行、國庫、財政、代理銀行聯(lián)網(wǎng)，財政與預(yù)算管理單位聯(lián)網(wǎng)；三是建立和完善了國庫集中收付操作規(guī)程，細化了財政資金申請、審核、撥付、核對等工作流程；四是實現(xiàn)了國庫集中收付與部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線、政府收支分類改革等統(tǒng)籌款實施，整體推進，建立了預(yù)算指標控制平臺、非稅收入繳庫管理系統(tǒng)和政府采購直接支付制度；五是實現(xiàn)了市縣財政預(yù)算管理單位國庫集中收付全履蓋，實現(xiàn)了市與縣（市）、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
完善“收支兩條線”管理制度。一是加大了銀行代收力度，使資金直達財政專戶，罰沒收入直達國庫；二是嚴格票據(jù)控管，嚴把票據(jù)源頭關(guān)，實行“核實存量、交舊領(lǐng)新、票款同行、年度年檢”，換票必須先將資金全額繳入財政專戶，年終結(jié)一次硬賬；三是建立了稽查制度，每年制定年度稽查計劃，對收費罰沒大戶和征管中的難點作為稽查重點，防止財政性資金體外循環(huán)，逃避監(jiān)控。
完善政務(wù)公開制度。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，增加專班力量；二是完善各項制度建設(shè)，建立考評獎懲機制；三是加強免費查詢點建設(shè)；四是加大網(wǎng)上咨詢答復(fù)、投訴查處力度；五是加強督導(dǎo)檢查力度。
完善整體聯(lián)動機制。一方面充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、審計、人民銀行等部門的監(jiān)督職能作用；另一方面充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方面的作用。同時，完善舉報獎勵制度，形成全社會整體聯(lián)動合力。（胡仁華）
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