湖北咸寧經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)措施得力成效顯著
近年來，湖北省咸寧市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作按照審計(jì)署“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的十六字方針，不斷轉(zhuǎn)變審計(jì)工作理念，創(chuàng)新審計(jì)工作方法，努力為黨委評(píng)價(jià)任用干部提供參考依據(jù)，為黨委、政府決策當(dāng)好參謀，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成果顯著。全市共對(duì)1003名領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共查出違紀(jì)違規(guī)金額166222萬(wàn)元。其中：界定主要責(zé)任117842萬(wàn)元、直接責(zé)任14963萬(wàn)元。收繳入庫(kù)金額2762.74萬(wàn)元。所審單位中，國(guó)有資產(chǎn)增值單位719個(gè)，減值單位194個(gè)。各級(jí)組織部門根據(jù)審計(jì)結(jié)論，對(duì)819名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整使用，有147人得到提拔，605人被平級(jí)調(diào)動(dòng)，67人被降級(jí)和免職，50人被追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分和司法機(jī)關(guān)處理。共提出審計(jì)建議2659條，向紀(jì)檢、監(jiān)察部門移送調(diào)查處理案件40件。其主要作法有：
一是拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的范圍。幾年前，該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象主要是縣市區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，市、縣部門單位正職負(fù)責(zé)人及國(guó)有企業(yè)法人代表。近年來，該市對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象進(jìn)行了積極探索，不斷延伸對(duì)象的范圍，組織開展了對(duì)縣、鄉(xiāng)黨委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開展了對(duì)農(nóng)村支書、村長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，市縣部門單位的下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的范圍，更有效地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，使更多的干部受到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督。
二是更新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的模式。該市原先主要是對(duì)離任、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。近年來，該市將離任審計(jì)與任職期間結(jié)合起來，將換屆審計(jì)與屆中審計(jì)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既具原則性又具靈活性。即一方面堅(jiān)持離任必審，換屆必審，另一方面又對(duì)任職期間，對(duì)屆中進(jìn)行審計(jì)。使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督既具剛性，又有動(dòng)態(tài)彈性，避免過去有些領(lǐng)導(dǎo)干部在某一崗位一干多年，未到退休，始終得不到經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，還可避免到換屆時(shí)，大量干部需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而力量難以承擔(dān)的矛盾。
三是更新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法。從前，該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是單獨(dú)組織開展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他類型的審計(jì)互不關(guān)聯(lián)，審計(jì)資源未能共享。近幾年來，該市將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目與其他審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合起來，達(dá)到一審多用，有效地實(shí)現(xiàn)了成果共用，信息共享，資源利用最大化。如對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，同時(shí)組織開展對(duì)該單位的資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)或?qū)υ搯挝婚_展審計(jì)調(diào)查，又如對(duì)某部門單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，同時(shí)開展財(cái)務(wù)收支或部門預(yù)算審計(jì)，再如對(duì)縣委書記縣長(zhǎng)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，同時(shí)開展專項(xiàng)資金審計(jì)或政府投資審計(jì)等。使得組織一個(gè)審計(jì)組，開展一個(gè)單位審計(jì)，可起到多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的功效，達(dá)成幾個(gè)審計(jì)成果，節(jié)約了審計(jì)成本，提高了工作效率。同時(shí)，由于審計(jì)覆蓋面延伸擴(kuò)大，也可提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
四是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的流程。該市剛開始開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，其審計(jì)實(shí)施與其他審計(jì)流程基本類似，沒有突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特色。近幾年來，該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在流程上進(jìn)行了有益探索。推行審前公示制，提高審計(jì)工作的透明度，滿足人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、舉報(bào)權(quán)，請(qǐng)被審計(jì)單位干部職工積極提供審計(jì)線索。推進(jìn)聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)見面制度。即經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)時(shí)，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員一起參加，召開被審計(jì)單位中層以上干部見面，營(yíng)造審計(jì)工作氛圍，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的強(qiáng)大合力，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性。推向“雙承諾”制，即被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本人過去履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況（提供的述職報(bào)告）承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，被審計(jì)單位現(xiàn)任的法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)提供會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性及完整性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)由此引起的一切法律責(zé)任。進(jìn)一步明確了“新官有新帳，舊官有舊帳”。推行多部門協(xié)作制，在組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審前調(diào)查時(shí)，到審計(jì)對(duì)象對(duì)口管理的組織人事部門，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門了解情況，收集線索。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，除將審計(jì)情況上報(bào)黨委、政府、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組外，還將審計(jì)情況向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行通報(bào)。
五是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。近年來，該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除繼續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)外，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的考查內(nèi)容，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在樹立正確政績(jī)觀方面發(fā)揮作用。同時(shí)，運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的方式方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人作出全面、客觀的評(píng)價(jià)。如對(duì)縣長(zhǎng)書記進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，既考查其決策、管理的合法合規(guī)性，還要考查其決策、管理的科學(xué)性、效益性，既考慮經(jīng)濟(jì)效益又要考慮社會(huì)效益。
六是創(chuàng)新成果運(yùn)用的方式。近年來，該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用得到了多方面重視。有的黨委在選拔任用干部時(shí)，專門聽取審計(jì)部門關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況匯報(bào)。有的黨委建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案，有的地方建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況談話制度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題較多的干部，列入黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)談話的對(duì)象，促其在限期內(nèi)加以整改，有的地方對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的干部迅速進(jìn)行處理。審計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況建立了報(bào)告制度、通報(bào)制度、公告制度，整改督查制度等。使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在服務(wù)黨委政府選拔作用干部，促進(jìn)廉政建設(shè)，樹立正確的政績(jī)觀方面發(fā)揮作用。（張旺寶）
一是拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的范圍。幾年前，該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象主要是縣市區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，市、縣部門單位正職負(fù)責(zé)人及國(guó)有企業(yè)法人代表。近年來，該市對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象進(jìn)行了積極探索，不斷延伸對(duì)象的范圍，組織開展了對(duì)縣、鄉(xiāng)黨委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開展了對(duì)農(nóng)村支書、村長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，市縣部門單位的下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的范圍，更有效地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，使更多的干部受到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督。
二是更新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的模式。該市原先主要是對(duì)離任、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。近年來，該市將離任審計(jì)與任職期間結(jié)合起來，將換屆審計(jì)與屆中審計(jì)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既具原則性又具靈活性。即一方面堅(jiān)持離任必審，換屆必審，另一方面又對(duì)任職期間，對(duì)屆中進(jìn)行審計(jì)。使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督既具剛性，又有動(dòng)態(tài)彈性，避免過去有些領(lǐng)導(dǎo)干部在某一崗位一干多年，未到退休，始終得不到經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，還可避免到換屆時(shí)，大量干部需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而力量難以承擔(dān)的矛盾。
三是更新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法。從前，該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是單獨(dú)組織開展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他類型的審計(jì)互不關(guān)聯(lián)，審計(jì)資源未能共享。近幾年來，該市將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目與其他審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合起來，達(dá)到一審多用，有效地實(shí)現(xiàn)了成果共用，信息共享，資源利用最大化。如對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，同時(shí)組織開展對(duì)該單位的資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)或?qū)υ搯挝婚_展審計(jì)調(diào)查，又如對(duì)某部門單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，同時(shí)開展財(cái)務(wù)收支或部門預(yù)算審計(jì)，再如對(duì)縣委書記縣長(zhǎng)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，同時(shí)開展專項(xiàng)資金審計(jì)或政府投資審計(jì)等。使得組織一個(gè)審計(jì)組，開展一個(gè)單位審計(jì)，可起到多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的功效，達(dá)成幾個(gè)審計(jì)成果，節(jié)約了審計(jì)成本，提高了工作效率。同時(shí)，由于審計(jì)覆蓋面延伸擴(kuò)大，也可提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
四是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的流程。該市剛開始開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，其審計(jì)實(shí)施與其他審計(jì)流程基本類似，沒有突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特色。近幾年來，該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在流程上進(jìn)行了有益探索。推行審前公示制，提高審計(jì)工作的透明度，滿足人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、舉報(bào)權(quán)，請(qǐng)被審計(jì)單位干部職工積極提供審計(jì)線索。推進(jìn)聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)見面制度。即經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)時(shí)，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員一起參加，召開被審計(jì)單位中層以上干部見面，營(yíng)造審計(jì)工作氛圍，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的強(qiáng)大合力，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性。推向“雙承諾”制，即被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本人過去履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況（提供的述職報(bào)告）承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，被審計(jì)單位現(xiàn)任的法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)提供會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性及完整性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)由此引起的一切法律責(zé)任。進(jìn)一步明確了“新官有新帳，舊官有舊帳”。推行多部門協(xié)作制，在組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審前調(diào)查時(shí)，到審計(jì)對(duì)象對(duì)口管理的組織人事部門，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門了解情況，收集線索。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，除將審計(jì)情況上報(bào)黨委、政府、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組外，還將審計(jì)情況向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行通報(bào)。
五是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。近年來，該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除繼續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)外，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的考查內(nèi)容，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在樹立正確政績(jī)觀方面發(fā)揮作用。同時(shí)，運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的方式方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人作出全面、客觀的評(píng)價(jià)。如對(duì)縣長(zhǎng)書記進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，既考查其決策、管理的合法合規(guī)性，還要考查其決策、管理的科學(xué)性、效益性，既考慮經(jīng)濟(jì)效益又要考慮社會(huì)效益。
六是創(chuàng)新成果運(yùn)用的方式。近年來，該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用得到了多方面重視。有的黨委在選拔任用干部時(shí)，專門聽取審計(jì)部門關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況匯報(bào)。有的黨委建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案，有的地方建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況談話制度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題較多的干部，列入黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)談話的對(duì)象，促其在限期內(nèi)加以整改，有的地方對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的干部迅速進(jìn)行處理。審計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況建立了報(bào)告制度、通報(bào)制度、公告制度，整改督查制度等。使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在服務(wù)黨委政府選拔作用干部，促進(jìn)廉政建設(shè)，樹立正確的政績(jī)觀方面發(fā)揮作用。（張旺寶）
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