江蘇常州“科教城”績效審計力促地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
近年來，江蘇省常州市審計局圍繞市政府提出的“搶占新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展制高點(diǎn)”目標(biāo)，深入常州科教城察實情、聽真言、求灼見，就全面推動常州與國內(nèi)大院大學(xué)大所開展產(chǎn)學(xué)研對接，積極探索“五大機(jī)制”，打造創(chuàng)新體系提出了一系列審計建議，引起了地方黨委政府高度重視。
一是探索建立更為科學(xué)的投融資機(jī)制。審計表明：科教城內(nèi)一些孵化企業(yè)想要發(fā)展，但既達(dá)不到風(fēng)投和創(chuàng)投的投資規(guī)模，又沒有中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融部門來提供融資服務(wù)，無法滿足孵化企業(yè)的實際需要。風(fēng)險投資效應(yīng)雖已顯現(xiàn)，該局及時提出科教城三期建設(shè)至關(guān)重要，既要按照總體規(guī)劃加快開發(fā)速度，又要按照園區(qū)定位，滿足引進(jìn)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的空間需求，如何深入研究發(fā)展中遇到的資金平衡突出矛盾，如何依托投資集團(tuán)的資本優(yōu)勢，在公益和利益的博弈中，走出一條切實破解融資難題的多贏之路。
二是探索建立項目篩選培育機(jī)制。經(jīng)對科教城入駐的部分生產(chǎn)性企業(yè)分析，審計發(fā)現(xiàn)，真正由大院大所大學(xué)孵化的科技型企業(yè)還不夠多。同時，部分入駐科教城的企業(yè)有的在城外、已注冊未入駐、尚處于注冊中；還存在關(guān)、停、已注銷、清退和已處于無人狀態(tài)，有的企業(yè)由于不符合條件、暫無合作項目和成果、自我不能運(yùn)作、資金鏈斷裂或啟動資金和補(bǔ)貼已到手、海歸在國外尚未回來等因素，變成有名無實的企業(yè)。對此，該局建議，要大膽探索項目篩選培育機(jī)制，提升準(zhǔn)入門檻，對科技含量高、市場前景好、關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)強(qiáng)的項目給與重點(diǎn)傾斜、重點(diǎn)培育和重點(diǎn)支持，實現(xiàn)更多科技成果在常州率先產(chǎn)業(yè)化。
三是探索建立引進(jìn)高層次技術(shù)創(chuàng)新人才機(jī)制。審計調(diào)查表明，盡管科教城在引進(jìn)人才方面做了大量工作，取得了階段性成果，但入駐研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)高層次頂尖人才和領(lǐng)軍型團(tuán)隊不多，特別是二院院士、行業(yè)杰出專家和超一流管理專家還沒有，引進(jìn)人才的總體質(zhì)量和層次還有待提高。該局對此提出了相應(yīng)的建議。
四是探索建立利益補(bǔ)償機(jī)制?？平坛怯捎谕度氩蛔愕仍颍陨磉€兼具“造血功能”，為解決發(fā)展過程中的資金瓶頸，就在客觀上造成既要招“才”引“智”，還需招商引資；既要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，還要兼顧眼前利益，影響了真正高科技企業(yè)的孵化和機(jī)構(gòu)的入住發(fā)展空間。為不將科教城視同開發(fā)區(qū)，該局建議應(yīng)借鑒武進(jìn)“區(qū)鎮(zhèn)共建”的成功做法，積極引導(dǎo)和支持孵化畢業(yè)企業(yè)到“八大產(chǎn)業(yè)園”發(fā)展，明確地方稅收留成部分，按一定比例、按季度返還科教城，不斷增強(qiáng)科教城造血功能。
五是探索建立管理和聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。由于科教城建設(shè)期限不長，基礎(chǔ)管理還較薄弱，缺乏跟蹤考核管理等制度，不能全面如實地反映在孵企業(yè)實際狀況。該局提出應(yīng)建立項目（企業(yè)）入駐考核、畢業(yè)管理、孵化器專項資金管理等制度，對入駐企業(yè)缺乏科學(xué)合理的優(yōu)勝劣汰機(jī)制；隨著發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，科教城服務(wù)和管理還跟不上新要求。針對辦證難、注冊慢、程序繁等頑癥，市有關(guān)部門應(yīng)該參照開發(fā)區(qū)管理模式，加快在科教城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并授予特殊權(quán)限，讓引進(jìn)機(jī)構(gòu)、新辦企業(yè)所需解決的各種問題都能夠得到快速、高效辦結(jié)。
常州市審計局對科教城的審計情況和審計建議受到重視，市委辦調(diào)研組根據(jù)科教城績效審計調(diào)查報告編寫了“科教城：機(jī)制創(chuàng)新激核力”專題。近日，常州市市委書記在包括該專題的報告上作出批示：這份報告有血有肉，有緊迫感、責(zé)任感，讀后令人震撼。請四套班子領(lǐng)導(dǎo)、轄市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真閱讀思考，迅速行動起來，為常州轉(zhuǎn)型發(fā)展竭盡全力。（周小波 陳力佳）
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