湖北宜昌審計(jì)局積極采取措施開(kāi)創(chuàng)效能建設(shè)新局面
今年，湖北省宜昌市審計(jì)局以貫徹新修訂《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》為契機(jī)，圍繞提高審計(jì)執(zhí)行力、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)這條主線(xiàn)，著力構(gòu)建審計(jì)計(jì)劃、查證、審理、督查相互分離、相互制約的閉合鏈?zhǔn)綐I(yè)務(wù)管理機(jī)制，大力完善審計(jì)績(jī)效考評(píng)制度，有效緩解了長(zhǎng)期存在的審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量相對(duì)不足的矛盾，審計(jì)工作質(zhì)量、效率、效果不斷提升。
抓實(shí)時(shí)審理，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量控制向全方位、全過(guò)程轉(zhuǎn)變。該局結(jié)合審計(jì)署五年規(guī)劃，在所有項(xiàng)目中全面推行審理工作。一是提前介入，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)實(shí)施方案審核和備案制度，向?qū)徲?jì)組下發(fā)《審前調(diào)查記錄表》和《內(nèi)部控制制度測(cè)試表》，促進(jìn)提高審計(jì)實(shí)施方案的科學(xué)性和可操作性。二是實(shí)時(shí)監(jiān)控，要求審計(jì)組每5個(gè)工作日必須打包上傳一次現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)資料。審理科室通過(guò)OA系統(tǒng)實(shí)時(shí)查閱，實(shí)現(xiàn)審計(jì)審理和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的有效銜接，確保審計(jì)查出問(wèn)題的全面披露。三是出口把關(guān)，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果定性處理環(huán)節(jié)控制，確保統(tǒng)一定性、統(tǒng)一法規(guī)適用、統(tǒng)一處理處罰尺度，規(guī)范審計(jì)自由裁量權(quán)的使用。
通過(guò)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目審理工作，該局審計(jì)管理水平和審計(jì)質(zhì)量得到顯著提升。一是審計(jì)人員質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步提高，逐步理解和適應(yīng)了審理工作機(jī)制，更加有的放矢地開(kāi)展審計(jì)，更加及時(shí)地反饋現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)情況，審計(jì)針對(duì)性和實(shí)效性得到顯著提升。二是審計(jì)過(guò)程控制進(jìn)一步加強(qiáng)。截至11月該局審理現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)資料176次,提出148條審理意見(jiàn)，形成專(zhuān)題審計(jì)情況分析10篇（次），督促補(bǔ)充取證5例。通過(guò)實(shí)時(shí)審理這條紐帶，審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)管理融為一體。三是審計(jì)執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)審理工作這條主線(xiàn)，統(tǒng)一了審計(jì)思路，促進(jìn)了審計(jì)總目標(biāo)與各專(zhuān)業(yè)審計(jì)目標(biāo)之間的有機(jī)貫連和補(bǔ)充，推動(dòng)財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向縱深整體推進(jìn)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
抓成本控制和目標(biāo)管理，促進(jìn)審計(jì)實(shí)施向集約型、效率型轉(zhuǎn)變。該局狠抓成本控制和目標(biāo)管理，著力向管理要效率，向內(nèi)部挖潛能。一是細(xì)化審計(jì)業(yè)務(wù)流程，結(jié)合《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》出臺(tái)《審計(jì)項(xiàng)目操作規(guī)程（試行）》，明確規(guī)定了審計(jì)業(yè)務(wù)流程各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)、要求及時(shí)限。二是強(qiáng)化成本控制，將審計(jì)任務(wù)、目標(biāo)、人員、時(shí)間與審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃同時(shí)下達(dá)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工日、限時(shí)辦結(jié)、延時(shí)審批制度，促進(jìn)降低項(xiàng)目成本，提高工作效率。三是加強(qiáng)目標(biāo)管理，全面落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)、績(jī)效考核制，對(duì)全年審計(jì)工作實(shí)行全方位考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，營(yíng)造了爭(zhēng)先進(jìn)位的良好工作氛圍。
各項(xiàng)制度的執(zhí)行到位，有效放大了政策疊加效應(yīng)，加速了人力資源的優(yōu)化組合。少數(shù)審計(jì)人員身上存在的“等、拖、靠、混”態(tài)度得到根本扭轉(zhuǎn)，效率觀念和團(tuán)隊(duì)精神進(jìn)一步增強(qiáng)，審計(jì)工作效率顯著提升。該局今年下達(dá)審計(jì)項(xiàng)目87個(gè)，項(xiàng)目數(shù)較往年增加三分之一，其中，政府投資項(xiàng)目和審計(jì)金額較往年增加一倍以上。截至11月底該局所有項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)已全部結(jié)束，審計(jì)查出各類(lèi)違規(guī)資金6462萬(wàn)元，審減工程投資3333萬(wàn)元，向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送案件線(xiàn)索3起，涉案金額407萬(wàn)元。在審計(jì)任務(wù)明顯加重的情況下，通過(guò)提高效率這一杠桿，審計(jì)質(zhì)量得到保證，審計(jì)時(shí)間與往年相比大為超前，為下一步謀劃2011年工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
抓審計(jì)結(jié)論督查執(zhí)行，促進(jìn)審計(jì)整改向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化督查執(zhí)行機(jī)制，制定出臺(tái)了《審計(jì)結(jié)論執(zhí)行督查工作規(guī)程》，對(duì)審計(jì)結(jié)論執(zhí)行督查的內(nèi)容、程序、手段作出了明確規(guī)范。二是完善協(xié)同配合機(jī)制。督查科會(huì)同審計(jì)組督促被審計(jì)單位限期落實(shí)，并對(duì)審計(jì)結(jié)論落實(shí)程度進(jìn)行評(píng)估和考核，三是建立政府督辦機(jī)制。經(jīng)審計(jì)部門(mén)起草，由宜昌市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于建立審計(jì)整改落實(shí)工作制度的通知》，將審計(jì)整改納入政府督辦范疇，為促進(jìn)審計(jì)整改提供了強(qiáng)有力的制度保障。四是加強(qiáng)綜合分析反饋機(jī)制。年底匯總和分析審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況，對(duì)審計(jì)決定、審計(jì)建議的可行性、可操作性進(jìn)行全面分析反饋，為指導(dǎo)改進(jìn)審計(jì)工作、科學(xué)制定下一年的審計(jì)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。
上述措施推動(dòng)宜昌市審計(jì)整改工作取得了顯著成效：一是審計(jì)跟蹤督查力度進(jìn)一步加強(qiáng)，保障了審計(jì)決定的落實(shí)到位。目前該局已對(duì)全年所有審計(jì)項(xiàng)目建立了審計(jì)結(jié)論落實(shí)臺(tái)賬，走訪了一半以上的被審計(jì)單位，督促納入預(yù)算管理1606萬(wàn)元，調(diào)賬處理1199萬(wàn)元。二是宜昌市委、政府對(duì)審計(jì)整改更加重視，部門(mén)協(xié)作配合力度進(jìn)一步加大。針對(duì)審計(jì)情況和報(bào)告，市委書(shū)記郭有明、市長(zhǎng)李樂(lè)成等領(lǐng)導(dǎo)作出批示30余份（次）。政府督查室將審計(jì)查出問(wèn)題分類(lèi)下達(dá)到相關(guān)部門(mén)，責(zé)令及時(shí)整改糾正。紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)積極參與整改工作，從嚴(yán)處理問(wèn)題責(zé)任人，根據(jù)審計(jì)線(xiàn)索立案查處3人，有力維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。（曹志剛）
抓實(shí)時(shí)審理，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量控制向全方位、全過(guò)程轉(zhuǎn)變。該局結(jié)合審計(jì)署五年規(guī)劃，在所有項(xiàng)目中全面推行審理工作。一是提前介入，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)實(shí)施方案審核和備案制度，向?qū)徲?jì)組下發(fā)《審前調(diào)查記錄表》和《內(nèi)部控制制度測(cè)試表》，促進(jìn)提高審計(jì)實(shí)施方案的科學(xué)性和可操作性。二是實(shí)時(shí)監(jiān)控，要求審計(jì)組每5個(gè)工作日必須打包上傳一次現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)資料。審理科室通過(guò)OA系統(tǒng)實(shí)時(shí)查閱，實(shí)現(xiàn)審計(jì)審理和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的有效銜接，確保審計(jì)查出問(wèn)題的全面披露。三是出口把關(guān)，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果定性處理環(huán)節(jié)控制，確保統(tǒng)一定性、統(tǒng)一法規(guī)適用、統(tǒng)一處理處罰尺度，規(guī)范審計(jì)自由裁量權(quán)的使用。
通過(guò)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目審理工作，該局審計(jì)管理水平和審計(jì)質(zhì)量得到顯著提升。一是審計(jì)人員質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步提高，逐步理解和適應(yīng)了審理工作機(jī)制，更加有的放矢地開(kāi)展審計(jì)，更加及時(shí)地反饋現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)情況，審計(jì)針對(duì)性和實(shí)效性得到顯著提升。二是審計(jì)過(guò)程控制進(jìn)一步加強(qiáng)。截至11月該局審理現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)資料176次,提出148條審理意見(jiàn)，形成專(zhuān)題審計(jì)情況分析10篇（次），督促補(bǔ)充取證5例。通過(guò)實(shí)時(shí)審理這條紐帶，審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)管理融為一體。三是審計(jì)執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)審理工作這條主線(xiàn)，統(tǒng)一了審計(jì)思路，促進(jìn)了審計(jì)總目標(biāo)與各專(zhuān)業(yè)審計(jì)目標(biāo)之間的有機(jī)貫連和補(bǔ)充，推動(dòng)財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向縱深整體推進(jìn)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
抓成本控制和目標(biāo)管理，促進(jìn)審計(jì)實(shí)施向集約型、效率型轉(zhuǎn)變。該局狠抓成本控制和目標(biāo)管理，著力向管理要效率，向內(nèi)部挖潛能。一是細(xì)化審計(jì)業(yè)務(wù)流程，結(jié)合《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》出臺(tái)《審計(jì)項(xiàng)目操作規(guī)程（試行）》，明確規(guī)定了審計(jì)業(yè)務(wù)流程各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)、要求及時(shí)限。二是強(qiáng)化成本控制，將審計(jì)任務(wù)、目標(biāo)、人員、時(shí)間與審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃同時(shí)下達(dá)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工日、限時(shí)辦結(jié)、延時(shí)審批制度，促進(jìn)降低項(xiàng)目成本，提高工作效率。三是加強(qiáng)目標(biāo)管理，全面落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)、績(jī)效考核制，對(duì)全年審計(jì)工作實(shí)行全方位考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，營(yíng)造了爭(zhēng)先進(jìn)位的良好工作氛圍。
各項(xiàng)制度的執(zhí)行到位，有效放大了政策疊加效應(yīng)，加速了人力資源的優(yōu)化組合。少數(shù)審計(jì)人員身上存在的“等、拖、靠、混”態(tài)度得到根本扭轉(zhuǎn)，效率觀念和團(tuán)隊(duì)精神進(jìn)一步增強(qiáng)，審計(jì)工作效率顯著提升。該局今年下達(dá)審計(jì)項(xiàng)目87個(gè)，項(xiàng)目數(shù)較往年增加三分之一，其中，政府投資項(xiàng)目和審計(jì)金額較往年增加一倍以上。截至11月底該局所有項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)已全部結(jié)束，審計(jì)查出各類(lèi)違規(guī)資金6462萬(wàn)元，審減工程投資3333萬(wàn)元，向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送案件線(xiàn)索3起，涉案金額407萬(wàn)元。在審計(jì)任務(wù)明顯加重的情況下，通過(guò)提高效率這一杠桿，審計(jì)質(zhì)量得到保證，審計(jì)時(shí)間與往年相比大為超前，為下一步謀劃2011年工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
抓審計(jì)結(jié)論督查執(zhí)行，促進(jìn)審計(jì)整改向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化督查執(zhí)行機(jī)制，制定出臺(tái)了《審計(jì)結(jié)論執(zhí)行督查工作規(guī)程》，對(duì)審計(jì)結(jié)論執(zhí)行督查的內(nèi)容、程序、手段作出了明確規(guī)范。二是完善協(xié)同配合機(jī)制。督查科會(huì)同審計(jì)組督促被審計(jì)單位限期落實(shí)，并對(duì)審計(jì)結(jié)論落實(shí)程度進(jìn)行評(píng)估和考核，三是建立政府督辦機(jī)制。經(jīng)審計(jì)部門(mén)起草，由宜昌市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于建立審計(jì)整改落實(shí)工作制度的通知》，將審計(jì)整改納入政府督辦范疇，為促進(jìn)審計(jì)整改提供了強(qiáng)有力的制度保障。四是加強(qiáng)綜合分析反饋機(jī)制。年底匯總和分析審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況，對(duì)審計(jì)決定、審計(jì)建議的可行性、可操作性進(jìn)行全面分析反饋，為指導(dǎo)改進(jìn)審計(jì)工作、科學(xué)制定下一年的審計(jì)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。
上述措施推動(dòng)宜昌市審計(jì)整改工作取得了顯著成效：一是審計(jì)跟蹤督查力度進(jìn)一步加強(qiáng)，保障了審計(jì)決定的落實(shí)到位。目前該局已對(duì)全年所有審計(jì)項(xiàng)目建立了審計(jì)結(jié)論落實(shí)臺(tái)賬，走訪了一半以上的被審計(jì)單位，督促納入預(yù)算管理1606萬(wàn)元，調(diào)賬處理1199萬(wàn)元。二是宜昌市委、政府對(duì)審計(jì)整改更加重視，部門(mén)協(xié)作配合力度進(jìn)一步加大。針對(duì)審計(jì)情況和報(bào)告，市委書(shū)記郭有明、市長(zhǎng)李樂(lè)成等領(lǐng)導(dǎo)作出批示30余份（次）。政府督查室將審計(jì)查出問(wèn)題分類(lèi)下達(dá)到相關(guān)部門(mén)，責(zé)令及時(shí)整改糾正。紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)積極參與整改工作，從嚴(yán)處理問(wèn)題責(zé)任人，根據(jù)審計(jì)線(xiàn)索立案查處3人，有力維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。（曹志剛）
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