江蘇常州審計(jì)支招破解保障性住房建設(shè)、分配難題
江蘇省常州市審計(jì)局自2005年以來(lái)，堅(jiān)持“管好錢、造好房、分好房”的原則，連續(xù)5年開展住房保障資金審計(jì)，先后提出10多條審計(jì)意見(jiàn)和建議，引起了常州市政府的高度重視，先后出臺(tái)《常州市市區(qū)住房保障資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)住房保障資金監(jiān)督的通知》等一系列相關(guān)文件，使住房保障資金管理來(lái)源有渠道、落實(shí)有保障、使用有規(guī)范、管理有秩序。
針對(duì)當(dāng)前商品房?jī)r(jià)格居高不下，如何解決低收入群體住房難問(wèn)題，常州市審計(jì)局視做好住房保障資金審計(jì)是最好的民生項(xiàng)目，更是落實(shí)今年8月21日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在江蘇省常州市召開加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會(huì)的講話精神。
審計(jì)支招一：市場(chǎng)融資，解決資金難題。只有有效解決好錢從哪里來(lái)的問(wèn)題，才能全面落實(shí)住房保障的目標(biāo)。按計(jì)劃近五年時(shí)間，常州市政府需投入資金40億元。但資金缺口非常大，常州市審計(jì)局提出了“向市場(chǎng)融資”的建議，得到了市政府采納。去年上半年，常州市組建了注冊(cè)資本達(dá)10億元的公共住房建設(shè)投資發(fā)展有限公司，以市場(chǎng)化融資的方式，向各金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取住房保障資金支持。同時(shí)，為保證房投公司具備持續(xù)的投融資能力，常州市政府為房投公司注入了3000畝土地資源，作為融資之本。實(shí)踐證明，由于房投公司的資產(chǎn)質(zhì)量較高，還款渠道多元且穩(wěn)定，所以多家銀行都積極參與，僅去年就融資已達(dá)30億元，就是這30億元，保障了去年一攬子解決全市的住房保障問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了5年任務(wù)3年完成。
審計(jì)支招二：科學(xué)規(guī)劃，解決布局難題。如何合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，已成保障性住房建設(shè)難題。常州市審計(jì)局與市規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門多次協(xié)調(diào)，提出了多種建設(shè)方案，被房管部門采納。一是集中新建。按照區(qū)位分布合理，在城區(qū)不同方位的5個(gè)地塊，開工建設(shè)公共租賃住房5000余套，其中超千套的有3個(gè)項(xiàng)目，金澤家園1436套，金潤(rùn)家園1220套，金安家園1998套。二是分散配建。目前，已有15個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目落實(shí)了配建指標(biāo)，可落實(shí)保障性住房實(shí)物房源1500套左右。三是定向代建。在一些已部分開工的商品房或安置房小區(qū)中，按照公共租賃住房的建設(shè)要求，向開發(fā)建設(shè)單位訂制了近2000套的公共租賃住房。四是批量收購(gòu)。對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中符合公共租賃住房條件的，由政府到市場(chǎng)進(jìn)行收購(gòu)，現(xiàn)已收購(gòu)1300余套。五是零星收購(gòu)?？紤]保障對(duì)象的就業(yè)、就讀及生活習(xí)慣，一切從有利于降低保障對(duì)象的生活成本出發(fā)，在中心城區(qū)面向二手房市場(chǎng)，收購(gòu)了符合公共租賃住房條件的住房近700套。六是園區(qū)自建。各轄區(qū)在其工業(yè)園區(qū)和工廠聚集區(qū)集中建設(shè)供外來(lái)務(wù)工人員居住的公共租賃住房11400余間。
審計(jì)支招三：嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，解決分配難題。如何真正讓低收入群體能住上保障性住房？常州市審計(jì)局提出了建立低收入群體征信系統(tǒng)，建議由市公安、銀行、房管等部門聯(lián)合，對(duì)申請(qǐng)保障性住房的對(duì)象的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行調(diào)查。一是低保戶和低收入群眾。就是人均住房在18平方米以下，人均可支配收入50%以下的人群，實(shí)施廉租房保障。至今年上半年，全市符合條件的6666戶家庭已享受了廉租房住房保障，其中1016戶是實(shí)物配租，5650戶是租金補(bǔ)貼。二是較低收入群體。就是人均住房在18平方米以下，人均可支配收入50-80%的人群，提供經(jīng)濟(jì)適用房保障。至今年上半年，已有10197戶享受了經(jīng)濟(jì)適用房保障。其中4941戶享受了經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)物分配政策，有5256戶享受了購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房8萬(wàn)元補(bǔ)貼。三是夾心層人群。這部分人群符合經(jīng)濟(jì)適用房保障條件，但無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，又不符合廉租房申請(qǐng)條件，從去年起為其提供公共租賃房，到今年底可落實(shí)3000多套。四是外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)人員。這部分人的公共租賃住房一般由各轄市區(qū)的工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)，到今年底可落實(shí)7000套。
常州住房保障好的做法，不僅改善了民生，而且促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。（周小波 吳洵）
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