山東榮成：立足五個(gè)著力點(diǎn)深化財(cái)政審計(jì)
近年來(lái)，山東省榮成市審計(jì)局按照構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求，立足五個(gè)著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金籌集、運(yùn)用情況的審計(jì)監(jiān)督，有效發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)安全中的建設(shè)性作用。
一是立足促進(jìn)財(cái)源建設(shè)，加強(qiáng)地方稅收和非稅收入審計(jì)。在地稅審計(jì)中，該局運(yùn)用AO系統(tǒng)，對(duì)稅收征收管理質(zhì)量進(jìn)行了全面審計(jì)，并重點(diǎn)對(duì)建筑、房地產(chǎn)及中介機(jī)構(gòu)納稅情況進(jìn)行延伸審查，針對(duì)稅收征管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了“強(qiáng)化地方稅收征管，實(shí)行綜合立體治稅”的審計(jì)建議，市政府為此專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展綜合治稅工作提高財(cái)政收入質(zhì)量的意見(jiàn)》。今年以來(lái)，該市建設(shè)系統(tǒng)通過(guò)加強(qiáng)綜合治稅，增加稅收上千萬(wàn)元。該局還通過(guò)專題審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，對(duì)土地、水利、交通、海洋、房管等重點(diǎn)系統(tǒng)的非稅收入情況展開(kāi)審查，為市政府和有關(guān)部門(mén)全面了解財(cái)源家底、制定收入計(jì)劃等提供依據(jù)。
二是立足化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)情況審計(jì)。該局連續(xù)兩年對(duì)全市債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查，并將債務(wù)負(fù)擔(dān)作為鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容來(lái)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，力促各級(jí)對(duì)債務(wù)問(wèn)題的重視。針對(duì)審計(jì)結(jié)果，該市建立了政府償債基金制度，目前已籌集政府償債基金1.7億元；采取了由市財(cái)政集中發(fā)放鎮(zhèn)級(jí)工作人員和農(nóng)村教師工資、增加鎮(zhèn)級(jí)土地收入分成和專項(xiàng)補(bǔ)助等措施，有效緩解了鎮(zhèn)級(jí)支出壓力，使鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)規(guī)模得到了有效控制。
三是立足于維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)民生資金審計(jì)。該局密切關(guān)注民生政策的貫徹落實(shí)情況，先后對(duì)社保、救助、捐贈(zèng)等資金和教育、醫(yī)療、就業(yè)保障等領(lǐng)域進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)規(guī)范資金管理3000多萬(wàn)元、基金增值1000多萬(wàn)元，市政府根據(jù)審計(jì)結(jié)論，出臺(tái)了《榮成市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》、《榮成市人民政府關(guān)于調(diào)整二級(jí)以上革命傷殘軍人醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)的通知》等多個(gè)專門(mén)文件，有關(guān)部門(mén)也及時(shí)為 22個(gè)村的8142名失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。
四是立足于提高財(cái)政資金績(jī)效，加強(qiáng)政府采購(gòu)和建設(shè)資金審計(jì)。該局對(duì)政府采購(gòu)及招投標(biāo)進(jìn)行了全程跟蹤檢查，針對(duì)政府采購(gòu)部分產(chǎn)品價(jià)格偏高的問(wèn)題，從采購(gòu)預(yù)算控制機(jī)制、招投標(biāo)成本費(fèi)用、政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法等方面分析了成因，提出完善政府采購(gòu)模式、推進(jìn)政府采購(gòu)信息化和規(guī)范化建設(shè)等審計(jì)建議，得到市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，有效促進(jìn)了問(wèn)題的解決。在投資審計(jì)中，通過(guò)采取全面調(diào)查與個(gè)案抽查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)與結(jié)算審計(jì)相結(jié)合，近三年來(lái)共審計(jì)政府投資大小工程60多個(gè)，審減工程造價(jià)2000多萬(wàn)元，市政府和有關(guān)部門(mén)根據(jù)審計(jì)結(jié)論，相繼出臺(tái)了《政府建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)試行辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等文件。
五是立足完善財(cái)政管理體制，加強(qiáng)財(cái)政政策落實(shí)情況審計(jì)。該局每年結(jié)合財(cái)政改革的重點(diǎn)，著力通過(guò)審計(jì)從宏觀層面解決一、兩個(gè)方面的問(wèn)題。近年來(lái)，先后圍繞銀行賬戶管理、國(guó)庫(kù)集中支付、預(yù)算編制等方面的改革進(jìn)行審計(jì)和分析研究。根據(jù)審計(jì)結(jié)論，市政府出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全市行政事業(yè)單位土地房屋產(chǎn)權(quán)實(shí)施集中管理的通知》、《財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》等規(guī)范性文件；財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位先后歸并和取消298個(gè)銀行賬戶，并逐步將預(yù)算內(nèi)外資金和結(jié)存資金全部實(shí)行綜合預(yù)算管理。（王建凱 周娟）
一是立足促進(jìn)財(cái)源建設(shè)，加強(qiáng)地方稅收和非稅收入審計(jì)。在地稅審計(jì)中，該局運(yùn)用AO系統(tǒng)，對(duì)稅收征收管理質(zhì)量進(jìn)行了全面審計(jì)，并重點(diǎn)對(duì)建筑、房地產(chǎn)及中介機(jī)構(gòu)納稅情況進(jìn)行延伸審查，針對(duì)稅收征管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了“強(qiáng)化地方稅收征管，實(shí)行綜合立體治稅”的審計(jì)建議，市政府為此專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展綜合治稅工作提高財(cái)政收入質(zhì)量的意見(jiàn)》。今年以來(lái)，該市建設(shè)系統(tǒng)通過(guò)加強(qiáng)綜合治稅，增加稅收上千萬(wàn)元。該局還通過(guò)專題審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，對(duì)土地、水利、交通、海洋、房管等重點(diǎn)系統(tǒng)的非稅收入情況展開(kāi)審查，為市政府和有關(guān)部門(mén)全面了解財(cái)源家底、制定收入計(jì)劃等提供依據(jù)。
二是立足化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)情況審計(jì)。該局連續(xù)兩年對(duì)全市債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查，并將債務(wù)負(fù)擔(dān)作為鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容來(lái)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，力促各級(jí)對(duì)債務(wù)問(wèn)題的重視。針對(duì)審計(jì)結(jié)果，該市建立了政府償債基金制度，目前已籌集政府償債基金1.7億元；采取了由市財(cái)政集中發(fā)放鎮(zhèn)級(jí)工作人員和農(nóng)村教師工資、增加鎮(zhèn)級(jí)土地收入分成和專項(xiàng)補(bǔ)助等措施，有效緩解了鎮(zhèn)級(jí)支出壓力，使鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)規(guī)模得到了有效控制。
三是立足于維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)民生資金審計(jì)。該局密切關(guān)注民生政策的貫徹落實(shí)情況，先后對(duì)社保、救助、捐贈(zèng)等資金和教育、醫(yī)療、就業(yè)保障等領(lǐng)域進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)規(guī)范資金管理3000多萬(wàn)元、基金增值1000多萬(wàn)元，市政府根據(jù)審計(jì)結(jié)論，出臺(tái)了《榮成市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》、《榮成市人民政府關(guān)于調(diào)整二級(jí)以上革命傷殘軍人醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)的通知》等多個(gè)專門(mén)文件，有關(guān)部門(mén)也及時(shí)為 22個(gè)村的8142名失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。
四是立足于提高財(cái)政資金績(jī)效，加強(qiáng)政府采購(gòu)和建設(shè)資金審計(jì)。該局對(duì)政府采購(gòu)及招投標(biāo)進(jìn)行了全程跟蹤檢查，針對(duì)政府采購(gòu)部分產(chǎn)品價(jià)格偏高的問(wèn)題，從采購(gòu)預(yù)算控制機(jī)制、招投標(biāo)成本費(fèi)用、政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法等方面分析了成因，提出完善政府采購(gòu)模式、推進(jìn)政府采購(gòu)信息化和規(guī)范化建設(shè)等審計(jì)建議，得到市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，有效促進(jìn)了問(wèn)題的解決。在投資審計(jì)中，通過(guò)采取全面調(diào)查與個(gè)案抽查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)與結(jié)算審計(jì)相結(jié)合，近三年來(lái)共審計(jì)政府投資大小工程60多個(gè)，審減工程造價(jià)2000多萬(wàn)元，市政府和有關(guān)部門(mén)根據(jù)審計(jì)結(jié)論，相繼出臺(tái)了《政府建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)試行辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等文件。
五是立足完善財(cái)政管理體制，加強(qiáng)財(cái)政政策落實(shí)情況審計(jì)。該局每年結(jié)合財(cái)政改革的重點(diǎn)，著力通過(guò)審計(jì)從宏觀層面解決一、兩個(gè)方面的問(wèn)題。近年來(lái)，先后圍繞銀行賬戶管理、國(guó)庫(kù)集中支付、預(yù)算編制等方面的改革進(jìn)行審計(jì)和分析研究。根據(jù)審計(jì)結(jié)論，市政府出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全市行政事業(yè)單位土地房屋產(chǎn)權(quán)實(shí)施集中管理的通知》、《財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》等規(guī)范性文件；財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位先后歸并和取消298個(gè)銀行賬戶，并逐步將預(yù)算內(nèi)外資金和結(jié)存資金全部實(shí)行綜合預(yù)算管理。（王建凱 周娟）
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