江蘇南京雨花臺“四個轉變”打造特色品牌審計
為加強審計管理，提升審計質量，推動審計向更高、更好、更快發(fā)展，今年來，江蘇省南京市雨花臺區(qū)審計局堅持在審計項目、審計內容、審計方法、審計資源等方面積極探索和改進，努力做到“四個轉變”，著力打造富有“雨花特色”的品牌審計，主要內容有：
一是項目實施由“粗放型”向“精細型”轉變。規(guī)定所有審計項目一律納入年度計劃，且均在OA系統(tǒng)實施管理，同一類項目規(guī)定必審內容和必須查證的步驟和方法，如：經(jīng)濟責任類項目做到評價指標統(tǒng)一、報告格式內容統(tǒng)一、查證的重點統(tǒng)一，工程類項目必須要對投資決策、使用、管理、效果每個環(huán)節(jié)進行審計，專項審計調查必須保證一定的審計覆蓋面和抽查率。實行重大項目會審制度，重大問題的梳理、定性和處理處罰都要經(jīng)過業(yè)務會議集體研究，年末還要對審計項目質量開展檢查和評優(yōu)工作，優(yōu)勝項目擇優(yōu)上報參加省市優(yōu)秀審計項目評比。
二是真實合法性審計向績效審計轉變。按照省廳將2010年定為績效審計普及年的要求，在保證真實合法性審計任務的前提下，積極開展績效審計，績效審計面達到80%以上。年初項目計劃規(guī)定每個科室至少開展一個“獨立型”績效審計項目，目前“能仁里1號地塊危舊房改造項目審計、農村水利泵站建設管理項目審計、雨花臺區(qū)體育中心運轉情況審計”等“獨立型”績效審計項目正在進行。此外，還要求具備條件的項目均要開展“結合型”績效審計，努力從決策效益、管理效益、資金投放效益進行審計評價，初步形成“獨立型”績效審計與“結合型”績效審計相結合，制定計劃側重績效、實施審計突出績效、審計評價關注績效的績效審計工作模式，有效發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用。
三是手工審計向計算機審計轉變。在機構改革中，經(jīng)編辦批復，特別增設了計算機審計指導科，安排2名專業(yè)人員專門負責全區(qū)審計系統(tǒng)計算機運用指導工作，將計算機審計作為全局四項重點考核評比內容之一，與評先考核掛鉤，按照“以計算機審計為慣例，以不搞計算機審計為特例”的原則，確立了“三個百分百”的計算機審計目標，即一線審計人員百分百使用AO軟件、電子賬百分百運用AO審計、非電子賬百分百實行AO數(shù)據(jù)化管理。同時拓展計算機審計應用深度，采取“AO”系統(tǒng)編寫SQL語言對數(shù)據(jù)進行歸納、分析、整理、匯總，開始從審計“紙質賬本”向審計“電子數(shù)據(jù)”轉變。在今年財政審項目中，首次將財政總預算、預算外、專項資金等8套電子數(shù)據(jù)、延伸審計單位10套電子數(shù)據(jù)近十萬條記錄導入了“AO”系統(tǒng)，利用“AO”系統(tǒng)完成了2009年度收支結構圖表分析，審計查出了需要進行分析查證核實的問題疑點10多項。
四是科室獨立開展業(yè)務向大整合轉變。改變以往按科室職責分工實施項目審計的模式，將全局審計力量進行大融合，堅持分工不分家，根據(jù)每個項目的特點和審計人員的業(yè)務能力，在全局統(tǒng)一調配，統(tǒng)籌安排審計組成員，審計組成員直接向主審負責，不再受各自所在業(yè)務科室的限制，這樣使得不同層次業(yè)務能力強弱的人員、財務審計人員和工程審計人員在實際業(yè)務操作中能夠相互補充、相互促進、相互學習，有效提高審計工作效率。（秦旭文）
一是項目實施由“粗放型”向“精細型”轉變。規(guī)定所有審計項目一律納入年度計劃，且均在OA系統(tǒng)實施管理，同一類項目規(guī)定必審內容和必須查證的步驟和方法，如：經(jīng)濟責任類項目做到評價指標統(tǒng)一、報告格式內容統(tǒng)一、查證的重點統(tǒng)一，工程類項目必須要對投資決策、使用、管理、效果每個環(huán)節(jié)進行審計，專項審計調查必須保證一定的審計覆蓋面和抽查率。實行重大項目會審制度，重大問題的梳理、定性和處理處罰都要經(jīng)過業(yè)務會議集體研究，年末還要對審計項目質量開展檢查和評優(yōu)工作，優(yōu)勝項目擇優(yōu)上報參加省市優(yōu)秀審計項目評比。
二是真實合法性審計向績效審計轉變。按照省廳將2010年定為績效審計普及年的要求，在保證真實合法性審計任務的前提下，積極開展績效審計，績效審計面達到80%以上。年初項目計劃規(guī)定每個科室至少開展一個“獨立型”績效審計項目，目前“能仁里1號地塊危舊房改造項目審計、農村水利泵站建設管理項目審計、雨花臺區(qū)體育中心運轉情況審計”等“獨立型”績效審計項目正在進行。此外，還要求具備條件的項目均要開展“結合型”績效審計，努力從決策效益、管理效益、資金投放效益進行審計評價，初步形成“獨立型”績效審計與“結合型”績效審計相結合，制定計劃側重績效、實施審計突出績效、審計評價關注績效的績效審計工作模式，有效發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用。
三是手工審計向計算機審計轉變。在機構改革中，經(jīng)編辦批復，特別增設了計算機審計指導科，安排2名專業(yè)人員專門負責全區(qū)審計系統(tǒng)計算機運用指導工作，將計算機審計作為全局四項重點考核評比內容之一，與評先考核掛鉤，按照“以計算機審計為慣例，以不搞計算機審計為特例”的原則，確立了“三個百分百”的計算機審計目標，即一線審計人員百分百使用AO軟件、電子賬百分百運用AO審計、非電子賬百分百實行AO數(shù)據(jù)化管理。同時拓展計算機審計應用深度，采取“AO”系統(tǒng)編寫SQL語言對數(shù)據(jù)進行歸納、分析、整理、匯總，開始從審計“紙質賬本”向審計“電子數(shù)據(jù)”轉變。在今年財政審項目中，首次將財政總預算、預算外、專項資金等8套電子數(shù)據(jù)、延伸審計單位10套電子數(shù)據(jù)近十萬條記錄導入了“AO”系統(tǒng)，利用“AO”系統(tǒng)完成了2009年度收支結構圖表分析，審計查出了需要進行分析查證核實的問題疑點10多項。
四是科室獨立開展業(yè)務向大整合轉變。改變以往按科室職責分工實施項目審計的模式，將全局審計力量進行大融合，堅持分工不分家，根據(jù)每個項目的特點和審計人員的業(yè)務能力，在全局統(tǒng)一調配，統(tǒng)籌安排審計組成員，審計組成員直接向主審負責，不再受各自所在業(yè)務科室的限制，這樣使得不同層次業(yè)務能力強弱的人員、財務審計人員和工程審計人員在實際業(yè)務操作中能夠相互補充、相互促進、相互學習，有效提高審計工作效率。（秦旭文）
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