精心打造促轉(zhuǎn)型 審績問效鑄精品——江蘇常州市審計局開展科教城績效審計紀(jì)實
7月3日，江蘇省常州市市委書記范燕青在常州科教城2006-2009年度績效審計報告上作出長篇批示，并批轉(zhuǎn)市委各常委、副市長傳閱。在此后召開的市委擴大會議上，范燕青兩次表揚完成該項審計的市審計局，要求相關(guān)部門對審計建議認(rèn)真進行整改。7月8日，常州市專門召開科教城建設(shè)與發(fā)展推進會，提出將科教城打造成“全國一流、世界聞名”的創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)高地、人才高地和服務(wù)高地。10月2日，范燕青再次來到常州科教城調(diào)研，將科教城作為“一核八園”的“核”，定為全市發(fā)展的特區(qū)。一份審計報告之所以能取得如此效應(yīng)，源自常州市審計局緊扣黨委政府工作中心，圍繞經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型進行選題，實施，并在成果轉(zhuǎn)化方面下足功夫。
集思廣益——方案“三堂會審”凝聚集體智慧
常州市審計局勇于將科教城這張“常州名片”作為審計首選項目，明確從審計的視角，對當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由投資推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到需求拉動經(jīng)濟增長的項目決策及投入產(chǎn)出的審計。
項目確定后，為制定好審計方案，該局首次舉行項目審計方案招投標(biāo)，先后三個回合進行會審，選取了最佳審計方案。
第一回合是組織大規(guī)模的審前調(diào)查，各報名處室及個人全部進入科教城了解情況，根據(jù)掌握的資料，讓報名處室及個人擬定審計方案。為提高中標(biāo)率，處室內(nèi)部也采用競爭機制，人人編寫審計方案，從中選擇最優(yōu)方案。
第二回合是召開審計項目招投標(biāo)會議，在大規(guī)模的審前調(diào)查基礎(chǔ)上，各報名處室及個人小組按照擬定審計方案上臺演講，接受全局審計人員的投票選擇和局專家小組評判。
第三回合召開專家論證會，由中標(biāo)審計組整合各申報小組審計方案的優(yōu)點，優(yōu)化審計方案，使審計內(nèi)容的確定、審計評價標(biāo)準(zhǔn)的建立以及審計證據(jù)的獲取、審計方法的使用、審計進度的安排更加科學(xué)合理。通過專家論證會對審計方案進行分析評估，提出修改意見，使其更有操作性。
審計方案直接影響到審計的效率和效果。這次審計方案是在沒有樣板和審計標(biāo)準(zhǔn)可參考情況下編制的，按照“把握特點、突出重點、發(fā)現(xiàn)亮點、找準(zhǔn)切入點”的要求，做到了精雕細(xì)琢。
優(yōu)化配置——抓好“五個環(huán)節(jié)”強化現(xiàn)場管理
實施強有力的項目現(xiàn)場管理，是做好審計工作的重要環(huán)節(jié)。這次審計組成員以中標(biāo)單位社會保障審計處為主，借調(diào)局其他處室4名審計高手，并聘請多名顧問和專家。在這個新的戰(zhàn)斗集體里，審計處長充當(dāng)了“項目經(jīng)理”角色，負(fù)責(zé)組織指揮和工作協(xié)調(diào)，提出審計思路，質(zhì)量控制，推薦切實可行的審計技術(shù)方法，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的情況作出明確的判斷和決策，保證現(xiàn)場工作有序開展。針對審計項目涉及內(nèi)容多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、專業(yè)知識要求高、項目實施時間長，審計組成員來自不同處室，質(zhì)量控制難度較大，側(cè)重抓好五個環(huán)節(jié)：
一是明確分工，做到資源優(yōu)化配置。按照新老搭配、兼顧業(yè)務(wù)特長的原則，審計組細(xì)分成4個小組，分別負(fù)責(zé)科研機構(gòu)、大院大所的產(chǎn)學(xué)研開展情況、孵化企業(yè)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)情況、高職教育資源共享、學(xué)生就業(yè)情況和投入產(chǎn)出情況的審計。實施過程中，做到有分工有合作，信息互通，揚長避短。
二是掌握節(jié)奏，控制審計項目進度。細(xì)化審計方案，從提高審計工作效率入手，實現(xiàn)工作進度和審計質(zhì)量的統(tǒng)一，確保按時完成項目工作。審計小組每周召開碰頭會，每月向局領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，掌握進程，互通信息，及時解決審計中遇到的問題和困難。
三是落實責(zé)任，控制現(xiàn)場審計質(zhì)量。審計組將內(nèi)容逐項分解，明確在一個時間段內(nèi)必須完成的內(nèi)容。為保證效果，審計組先后設(shè)計了30多張表格，鎖定審計內(nèi)容，便于數(shù)據(jù)分析。明確審計組負(fù)責(zé)人的復(fù)核責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的情況及時作出正確的判斷和決策，使每一個環(huán)節(jié)都符合方案和規(guī)定要求，做到不跑題，不偏離方案，為最終的審計報告質(zhì)量負(fù)責(zé)。
四是采集數(shù)據(jù)，構(gòu)建審計分析模型。審計組將計算機審計運用到績效審計中去，對采集到的科研機構(gòu)、孵化企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作、資源共享和學(xué)生就業(yè)的數(shù)據(jù)，進行轉(zhuǎn)換、清理、驗證。通過數(shù)據(jù)分析，把握總體、確定重點，形成建模思路，構(gòu)建審計分析模型，進一步將審計引向深入。
五是綜合篩選，形成項目整體評價。根據(jù)審計形成數(shù)據(jù)鏈和證明材料鏈，將豐富的審計資料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析提煉，從制度缺陷、行業(yè)發(fā)展和管理上進行深刻剖析，并提出有價值的建議。
審績問效——建言獻策力促科教城發(fā)展
客觀準(zhǔn)確反映審計情況，為宏觀決策建言獻策，是審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的關(guān)鍵所在。審計組注重轉(zhuǎn)變思維方式，由過去的只關(guān)注財務(wù)收支轉(zhuǎn)向投入產(chǎn)出、傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向新形勢調(diào)整結(jié)構(gòu)、微觀逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注宏觀問題，既強調(diào)善于查找和發(fā)現(xiàn)問題，更結(jié)合實際提出解決問題的意見和建議，把更多的精力放在整體制度和機制完善，更多地從制度層面解決問題。
在審計目標(biāo)上，突出“四個關(guān)注”：一是關(guān)注科教城的定位以及如何發(fā)展的問題。科教城是“經(jīng)科教聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共羸”的平臺，要探索向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，如何避免重復(fù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的老路。二是關(guān)注科教城投入產(chǎn)出的問題。由于科研投入比較大，要研究政府投入、科研獎勵、投資收益各占多大比例，才有利于生存發(fā)展。特別要研究在政府投入不足，土地面積不夠，沒有大的產(chǎn)業(yè)化項目情況下如何發(fā)展。三是關(guān)注人才引進和管理的問題。對引進入駐機構(gòu)和人才，真正做到提高層次，能夠引得進、留得住和出成果。四是關(guān)注機構(gòu)職能、運行的效益和效率問題?？平坛遣煌谛姓C關(guān)，抓招商引智、有償報務(wù)和投資收益，運作模式上應(yīng)如何改進。
在審計成效上，顯示“四大特色”：一是反映成績突出審計語言，從審計的視角客觀評價科教城的發(fā)展和進步。做到言簡意賅，有的章節(jié)采用圖表顯示，使得審計報告更加直觀。二是問題披露堅持實事求是，不遮不掩，直指要害，如缺人才更缺頂尖創(chuàng)新人才；核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多；項目引進偏重數(shù)量追求短期效益的傾向；部分海歸創(chuàng)業(yè)項目目標(biāo)未達預(yù)期；園區(qū)跟蹤考核管理制度有待完善；科研經(jīng)費投入強度不夠等問題的揭示，得到了科教城管委會的認(rèn)可，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的重視。三是審計建議不泛泛而談，見解獨特。明確提出科教城扮演好“服務(wù)者、整合者、引進者”的角色，承擔(dān)起“搭臺”作用，確定科教城的發(fā)展方向應(yīng)利用科教城“核”的作用，重點規(guī)劃發(fā)展“創(chuàng)意、光伏、風(fēng)力發(fā)電、生物醫(yī)藥、功能新材料、新能源電動汽車、機器人及智能裝備、半導(dǎo)體照明”等八大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，打造城市核心競爭力。同時就資源整合和協(xié)調(diào)發(fā)展問題、人才引進和培養(yǎng)問題、加大投資力度和建立融資平臺問題、提升管理素質(zhì)等問題，對市委政府、科教城管委會和相關(guān)部門提出不同的審計建議。四是落實審計整改工作。審計的過程，也是與科教城管理部門的溝通過程，審計組堅持溝通，及時交換意見，促進對方邊整邊改；科教城對審計部門提出的建議非常重視，目前已出臺了多項管理制度和項目操作規(guī)程?？平坛枪芪瘯念I(lǐng)導(dǎo)說到審計透出一份感激：“審計全面客觀的幫助我們號了脈，找到了問題所在，提出了解決辦法”。（崔業(yè)富 姚留慶 周小波）
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