山東壽光：“五個重視”促績效審計風生水起
今年以來，山東省壽光市審計局把開展績效審計視為審計工作科學轉型的主要抓手、重要內容，不斷深化思想認識，創(chuàng)新理念思路，加大統(tǒng)籌推進力度。通過實施超常規(guī)舉措，該局績效審計風生水起，建立了符合本地實際的績效審計理論體系、方法體系和評價標準體系，健全了涉及各個層面的績效審計操作規(guī)范，定制了績效審計各類文書模板，今年已實施的績效審計項目超過了全部項目50%，政府投資項目100%實施績效審計，績效審計漸成為該局的常態(tài)之舉。
重視思想觀念轉變，沖破擺脫慣性思維束縛。思想觀念是行為的先導。該局把牢固樹立績效審計理念作為探索推進績效審計的先手，強勢宣教引導，為開展績效審計營造良好氛圍。一方面，力促審計人員思想觀念的轉變。在審計人員中持續(xù)開展了審計“免疫系統(tǒng)”理論教育，著力強化“服務大局”觀念，構建“決策性思維”、“上升性思維”、“聚合性思維”等適合于績效審計的思維方式，使審計人員突破過去以財政財務收支為基礎而建立的審計思維方式的束縛，增強從經(jīng)濟社會發(fā)展大局的宏觀角度去發(fā)現(xiàn)、分析問題的審計敏感性，把績效理念貫穿于每個審計項目之中。另一方面，加強對績效審計作用和價值的社會宣傳。通過報紙、電視臺、網(wǎng)站等媒體專題宣傳績效審計，利用有關會議積極宣講績效審計，經(jīng)常向市委、人大、政府等相關領導匯報績效審計，今年又編寫印發(fā)了《績效審計材料匯編》等有關績效審計的專題宣傳材料，通過不間斷、全方位的績效審計宣傳，營造起了領導重視支持績效審計、群眾關注績效審計的良好審計環(huán)境。
重視基礎能力建設，筑牢績效審計發(fā)展階梯。全面推進績效審計的關鍵是加強基礎能力建設。去年以來，針對績效審計基礎能力不強、推進節(jié)奏較慢的問題，該局對審計資源、審計管理機制進行了大刀闊斧般地整合改進。一是加強組織領導，成立了由“一把手”任組長的績效審計推進工作領導小組。二是建立日常性研究和探討機制，組建了由績效審計業(yè)務骨干擔綱的政府投資項目、財政資金及專項資金、政府部門、鎮(zhèn)級黨委政府四個績效審計研討攻關小組。三是優(yōu)化人力資源配置，打破科室界限，機關管理和審計管理一律實行審計組制，把審計、統(tǒng)計、工程、法律、經(jīng)濟管理和計算機等方面的專業(yè)人員均衡調配到各審計組，切實提高了審計組的整體作戰(zhàn)能力；鑒于政府投資項目績效審計專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀，該局還專門建立了政府投資項目績效審計專家人才庫。四是強化學習培訓，定期舉辦審計人員“績效審計勝任力”培訓班、績效審計研討會，重點學習了績效工作模式、程序、措施和手段等，不斷提高審計人員的績效審計業(yè)務素質。五是完善激勵機制，出臺了績效審計工作獎懲辦法，進一步激發(fā)了廣大審計人員探索推進績效審計的活力。
重視技術方法創(chuàng)新，不斷增強績效審計效果。為了實現(xiàn)績效審計預期目標，該局高度重視績效審計技術方法的創(chuàng)新使用。一是突出用好專項審計調查方法。充分運用統(tǒng)計分析和比較分析、召開座談會、走訪有關單位和個人、向有關單位和個人發(fā)放審計調查表、審核被調查單位的會計和統(tǒng)計資料、信訪舉報等方式方法，對審計項目涉及領域中帶全局性、普遍性、傾向性的特定事項進行系統(tǒng)調查了解，通過綜合分析，反映情況、揭露問題、提出建議，切實增強了績效審計的宏觀服務功能。二是創(chuàng)新審計組織方式。把多種審計類型或審計方式有效結合，充分整合各種審計資源和要素，對重點行業(yè)、項目實行“集約式”審計或交叉審計，進一步增強了績效審計的統(tǒng)籌服務功能。目前，該局50%以上的項目做到了兩種以上審計類型相結合。三是建立完善績效審計資料庫。該局通過審計組自己收集整理、由被審計單位提供、與統(tǒng)計、經(jīng)管、財稅等部門建立“信息數(shù)據(jù)共享”機制等方式，建立了數(shù)據(jù)比較齊全、能夠及時更新的審計資料庫，為進行績效審計分析和評價提供了基礎依據(jù)。
重視規(guī)范體系建設，使績效審計有章法可循。圍繞科學化、規(guī)范化推進績效審計工作，該局出臺了全面推進績效審計的實施意見和績效審計工作三年規(guī)劃，并按照“在探索中規(guī)范，在規(guī)范中推進”的思路，拓展思維視角，勇于嘗試探索，初步形成了一套體現(xiàn)地方特色、符合本地實際的績效審計規(guī)范體系，包括《政府投資項目績效審計操作規(guī)程》、《財政資金及專項資金績效審計操作規(guī)程》、《政府部門績效審計操作規(guī)程》、《鎮(zhèn)（街道）黨委（政府）績效審計操作規(guī)程》和《績效審計基本操作規(guī)程》等，各類規(guī)程對績效審計的組織管理、審計程序、審計內容、審計技術方法、審計評價標準、審計風險控制以及審計文書模板等都作了明確規(guī)范和界定，為更好地探索推進績效審計提供了基本指導，切實提高了績效審計質量。
重視結果轉化運用，真正體現(xiàn)績效審計價值。績效審計作用和價值的體現(xiàn)關鍵在于審計結果的轉化運用。為此，該局高度重視并積極推進審計結論落實和審計結果運用工作。建議市政府出臺了《壽光市審計結論落實工作規(guī)定》，建立起了審計、財政、稅務、國有資產(chǎn)管理、建設、監(jiān)察等多部門落實審計決定工作協(xié)調聯(lián)動機制，并將重要事項審計結論的落實納入了市委、市政府督查范圍；出臺了《壽光市領導干部經(jīng)濟責任審計評價辦法》，對領導干部經(jīng)濟責任績效審計評價內容、評價標準、經(jīng)濟責任界定、評價結果運用等作了明確規(guī)定，完善了領導干部經(jīng)濟責任績效審計結果運用機制。此外，該市人大建立了審計問題整改及建議采納情況定期檢查制度，市政府建立了審計結論落實月報告制度，該局建立了新聞發(fā)言人制度，通過黨委領導、人大監(jiān)督、政府問責和社會輿論監(jiān)督的力量，促進了審計結論執(zhí)行和審計結果運用，促進了績效審計宏觀服務功能的發(fā)揮。（馮玉成）
重視思想觀念轉變，沖破擺脫慣性思維束縛。思想觀念是行為的先導。該局把牢固樹立績效審計理念作為探索推進績效審計的先手，強勢宣教引導，為開展績效審計營造良好氛圍。一方面，力促審計人員思想觀念的轉變。在審計人員中持續(xù)開展了審計“免疫系統(tǒng)”理論教育，著力強化“服務大局”觀念，構建“決策性思維”、“上升性思維”、“聚合性思維”等適合于績效審計的思維方式，使審計人員突破過去以財政財務收支為基礎而建立的審計思維方式的束縛，增強從經(jīng)濟社會發(fā)展大局的宏觀角度去發(fā)現(xiàn)、分析問題的審計敏感性，把績效理念貫穿于每個審計項目之中。另一方面，加強對績效審計作用和價值的社會宣傳。通過報紙、電視臺、網(wǎng)站等媒體專題宣傳績效審計，利用有關會議積極宣講績效審計，經(jīng)常向市委、人大、政府等相關領導匯報績效審計，今年又編寫印發(fā)了《績效審計材料匯編》等有關績效審計的專題宣傳材料，通過不間斷、全方位的績效審計宣傳，營造起了領導重視支持績效審計、群眾關注績效審計的良好審計環(huán)境。
重視基礎能力建設，筑牢績效審計發(fā)展階梯。全面推進績效審計的關鍵是加強基礎能力建設。去年以來，針對績效審計基礎能力不強、推進節(jié)奏較慢的問題，該局對審計資源、審計管理機制進行了大刀闊斧般地整合改進。一是加強組織領導，成立了由“一把手”任組長的績效審計推進工作領導小組。二是建立日常性研究和探討機制，組建了由績效審計業(yè)務骨干擔綱的政府投資項目、財政資金及專項資金、政府部門、鎮(zhèn)級黨委政府四個績效審計研討攻關小組。三是優(yōu)化人力資源配置，打破科室界限，機關管理和審計管理一律實行審計組制，把審計、統(tǒng)計、工程、法律、經(jīng)濟管理和計算機等方面的專業(yè)人員均衡調配到各審計組，切實提高了審計組的整體作戰(zhàn)能力；鑒于政府投資項目績效審計專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀，該局還專門建立了政府投資項目績效審計專家人才庫。四是強化學習培訓，定期舉辦審計人員“績效審計勝任力”培訓班、績效審計研討會，重點學習了績效工作模式、程序、措施和手段等，不斷提高審計人員的績效審計業(yè)務素質。五是完善激勵機制，出臺了績效審計工作獎懲辦法，進一步激發(fā)了廣大審計人員探索推進績效審計的活力。
重視技術方法創(chuàng)新，不斷增強績效審計效果。為了實現(xiàn)績效審計預期目標，該局高度重視績效審計技術方法的創(chuàng)新使用。一是突出用好專項審計調查方法。充分運用統(tǒng)計分析和比較分析、召開座談會、走訪有關單位和個人、向有關單位和個人發(fā)放審計調查表、審核被調查單位的會計和統(tǒng)計資料、信訪舉報等方式方法，對審計項目涉及領域中帶全局性、普遍性、傾向性的特定事項進行系統(tǒng)調查了解，通過綜合分析，反映情況、揭露問題、提出建議，切實增強了績效審計的宏觀服務功能。二是創(chuàng)新審計組織方式。把多種審計類型或審計方式有效結合，充分整合各種審計資源和要素，對重點行業(yè)、項目實行“集約式”審計或交叉審計，進一步增強了績效審計的統(tǒng)籌服務功能。目前，該局50%以上的項目做到了兩種以上審計類型相結合。三是建立完善績效審計資料庫。該局通過審計組自己收集整理、由被審計單位提供、與統(tǒng)計、經(jīng)管、財稅等部門建立“信息數(shù)據(jù)共享”機制等方式，建立了數(shù)據(jù)比較齊全、能夠及時更新的審計資料庫，為進行績效審計分析和評價提供了基礎依據(jù)。
重視規(guī)范體系建設，使績效審計有章法可循。圍繞科學化、規(guī)范化推進績效審計工作，該局出臺了全面推進績效審計的實施意見和績效審計工作三年規(guī)劃，并按照“在探索中規(guī)范，在規(guī)范中推進”的思路，拓展思維視角，勇于嘗試探索，初步形成了一套體現(xiàn)地方特色、符合本地實際的績效審計規(guī)范體系，包括《政府投資項目績效審計操作規(guī)程》、《財政資金及專項資金績效審計操作規(guī)程》、《政府部門績效審計操作規(guī)程》、《鎮(zhèn)（街道）黨委（政府）績效審計操作規(guī)程》和《績效審計基本操作規(guī)程》等，各類規(guī)程對績效審計的組織管理、審計程序、審計內容、審計技術方法、審計評價標準、審計風險控制以及審計文書模板等都作了明確規(guī)范和界定，為更好地探索推進績效審計提供了基本指導，切實提高了績效審計質量。
重視結果轉化運用，真正體現(xiàn)績效審計價值。績效審計作用和價值的體現(xiàn)關鍵在于審計結果的轉化運用。為此，該局高度重視并積極推進審計結論落實和審計結果運用工作。建議市政府出臺了《壽光市審計結論落實工作規(guī)定》，建立起了審計、財政、稅務、國有資產(chǎn)管理、建設、監(jiān)察等多部門落實審計決定工作協(xié)調聯(lián)動機制，并將重要事項審計結論的落實納入了市委、市政府督查范圍；出臺了《壽光市領導干部經(jīng)濟責任審計評價辦法》，對領導干部經(jīng)濟責任績效審計評價內容、評價標準、經(jīng)濟責任界定、評價結果運用等作了明確規(guī)定，完善了領導干部經(jīng)濟責任績效審計結果運用機制。此外，該市人大建立了審計問題整改及建議采納情況定期檢查制度，市政府建立了審計結論落實月報告制度，該局建立了新聞發(fā)言人制度，通過黨委領導、人大監(jiān)督、政府問責和社會輿論監(jiān)督的力量，促進了審計結論執(zhí)行和審計結果運用，促進了績效審計宏觀服務功能的發(fā)揮。（馮玉成）
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