山東文登：積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計之路
今年以來，山東省文登市審計局立足實際，轉(zhuǎn)變工作思路，樹立績效審計理念，以米山鎮(zhèn)作為試點項目，首次探索開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由問“責(zé)”向問“效”的轉(zhuǎn)變。
該局選擇米山鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計試點單位，一是考慮到鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有代表性，有著開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計的工作基礎(chǔ)和迫切需求。在職能上，鎮(zhèn)級作為最基層的一級政府，相對其他職能部門具有職能多元化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜化的特點；在資金管理上，既有統(tǒng)一調(diào)度的預(yù)算內(nèi)資金，又有自行組織的預(yù)算外資金收入；在經(jīng)濟(jì)決策管理上，既有上級統(tǒng)一考核的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又有比較獨立的決策權(quán)，并且經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)廣泛，審計內(nèi)容充實。二是考慮到米山鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力具有代表性，米山鎮(zhèn)處于文登市城郊結(jié)合部，在全市鎮(zhèn)級綜合實力排名中處于中等以上水平，對其開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計更具有代表性。
審計中，該局堅持六個結(jié)合，在合法性審計的基礎(chǔ)上深入進(jìn)行管理、決策活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性審計，緊緊圍繞最能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益的招商引資政策拉動財政增長的效益、集中議事制度創(chuàng)新效益、減負(fù)保穩(wěn)歷史遺留債務(wù)的清償效益、土地經(jīng)營增收節(jié)支的建設(shè)效益、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)增收的惠農(nóng)效益以及專項資金的管理、使用效益等六大效益開展審計與調(diào)查。
一是堅持審計與外部調(diào)查相結(jié)合，關(guān)注招商引資拉動財政增長的政策效益。通過調(diào)查相關(guān)職能部門、國稅、地稅等單位，全面核實招商引資制定的優(yōu)惠政策和工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金投入的結(jié)構(gòu)是否合理、工業(yè)園區(qū)目前工商稅收占一般預(yù)算收入的比重和稅收增長同期比率比較，來分析招商引資及工業(yè)園區(qū)建設(shè)對優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，以反映招商引資政策實施以來的重大工作成效。
二是堅持審計與實地調(diào)研相結(jié)合，關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)增收的惠農(nóng)效益。對米山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)資金進(jìn)行審計，并對項目示范區(qū)進(jìn)行了實地考察，審查項目示范區(qū)的建立是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)民的受益情況，重點分析其對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效及農(nóng)民增收帶來的經(jīng)濟(jì)效益，以反映項目對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所起的重大作用。
三是堅持審計與合同審查相結(jié)合，關(guān)注鎮(zhèn)區(qū)土地經(jīng)營增收節(jié)支的建設(shè)效益。近幾年招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政收入中土地收入占比加大，在對收支的合規(guī)性進(jìn)行審計的基礎(chǔ)上，對該鎮(zhèn)土地置換、土地出讓、土地租賃等土地經(jīng)營策略的運作過程進(jìn)行了深入調(diào)查分析，評價其效益性，以反映該鎮(zhèn)的土地經(jīng)營策略實施的具體成效。
四是堅持審計與基層問卷相結(jié)合，關(guān)注清理歷史遺留債務(wù)減負(fù)保穩(wěn)的社會效益。通過賬面掌握歷史遺留債務(wù)的清償情況，計算出清償比例，并與計劃清償比例相比較，重點審查歷史遺留債務(wù)的清償力度，通過問卷調(diào)查，進(jìn)一步分析當(dāng)前百姓對鎮(zhèn)政府清償債務(wù)的態(tài)度和對政府的信任程度，評價清償措施在減輕鎮(zhèn)級債務(wù)負(fù)擔(dān)的同時彰顯的社會穩(wěn)定效益。
五是堅持審計與座談?wù){(diào)研相結(jié)合，關(guān)注集中議事制度創(chuàng)新推動發(fā)展效益。2009年4月,米山鎮(zhèn)政府為提升民主決策水平,率先創(chuàng)新推出鎮(zhèn)村集中議事制度,將村里的重要工作以及群眾關(guān)注的焦點問題拿到鎮(zhèn)上，由鎮(zhèn)村干部集體討論，提高村級決策的民主化、科學(xué)化。2009年5月，市委組織部下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<米山鎮(zhèn)關(guān)于推行鎮(zhèn)村集中議事制度的意見>的通知》，2009年9月威海市鎮(zhèn)村集中議事制度現(xiàn)場會在該鎮(zhèn)召開并進(jìn)行推行，2010年6月全省集中議事現(xiàn)場會再次在該鎮(zhèn)召開并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。本次調(diào)查就該項制度創(chuàng)新的工作成效，召開村主要負(fù)責(zé)人座談會，發(fā)放座談問卷，了解集中議事對維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益。
六是堅持審計與縱向分析相結(jié)合，關(guān)注專項資金管理使用全流程效益。通過對部分專項建設(shè)資金抽查分析揭示專項資金管理使用方面存在的問題，針對問題，及時向有關(guān)部門進(jìn)行積極建言，就專項資金管理、使用相關(guān)制度的修訂、完善，提出切實可行的審計建議，查漏補缺，力促專項資金使用效益的不斷提升。
日前，該局向市委市政府提交了《關(guān)于米山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計報告》。市委書記王亮做出重要批示：審計部門創(chuàng)新開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計，開拓了審計思路，為全面考核評價干部提供了更全面的審計參考依據(jù)，希望審計部門以米山鎮(zhèn)為契機，進(jìn)一步豐富審計內(nèi)容，盡快建立起績效考評評價體系，切實發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的作用。（孫愛榮 張民）
該局選擇米山鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計試點單位，一是考慮到鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有代表性，有著開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計的工作基礎(chǔ)和迫切需求。在職能上，鎮(zhèn)級作為最基層的一級政府，相對其他職能部門具有職能多元化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜化的特點；在資金管理上，既有統(tǒng)一調(diào)度的預(yù)算內(nèi)資金，又有自行組織的預(yù)算外資金收入；在經(jīng)濟(jì)決策管理上，既有上級統(tǒng)一考核的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又有比較獨立的決策權(quán)，并且經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)廣泛，審計內(nèi)容充實。二是考慮到米山鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力具有代表性，米山鎮(zhèn)處于文登市城郊結(jié)合部，在全市鎮(zhèn)級綜合實力排名中處于中等以上水平，對其開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計更具有代表性。
審計中，該局堅持六個結(jié)合，在合法性審計的基礎(chǔ)上深入進(jìn)行管理、決策活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性審計，緊緊圍繞最能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益的招商引資政策拉動財政增長的效益、集中議事制度創(chuàng)新效益、減負(fù)保穩(wěn)歷史遺留債務(wù)的清償效益、土地經(jīng)營增收節(jié)支的建設(shè)效益、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)增收的惠農(nóng)效益以及專項資金的管理、使用效益等六大效益開展審計與調(diào)查。
一是堅持審計與外部調(diào)查相結(jié)合，關(guān)注招商引資拉動財政增長的政策效益。通過調(diào)查相關(guān)職能部門、國稅、地稅等單位，全面核實招商引資制定的優(yōu)惠政策和工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金投入的結(jié)構(gòu)是否合理、工業(yè)園區(qū)目前工商稅收占一般預(yù)算收入的比重和稅收增長同期比率比較，來分析招商引資及工業(yè)園區(qū)建設(shè)對優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，以反映招商引資政策實施以來的重大工作成效。
二是堅持審計與實地調(diào)研相結(jié)合，關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)增收的惠農(nóng)效益。對米山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)資金進(jìn)行審計，并對項目示范區(qū)進(jìn)行了實地考察，審查項目示范區(qū)的建立是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)民的受益情況，重點分析其對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效及農(nóng)民增收帶來的經(jīng)濟(jì)效益，以反映項目對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所起的重大作用。
三是堅持審計與合同審查相結(jié)合，關(guān)注鎮(zhèn)區(qū)土地經(jīng)營增收節(jié)支的建設(shè)效益。近幾年招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政收入中土地收入占比加大，在對收支的合規(guī)性進(jìn)行審計的基礎(chǔ)上，對該鎮(zhèn)土地置換、土地出讓、土地租賃等土地經(jīng)營策略的運作過程進(jìn)行了深入調(diào)查分析，評價其效益性，以反映該鎮(zhèn)的土地經(jīng)營策略實施的具體成效。
四是堅持審計與基層問卷相結(jié)合，關(guān)注清理歷史遺留債務(wù)減負(fù)保穩(wěn)的社會效益。通過賬面掌握歷史遺留債務(wù)的清償情況，計算出清償比例，并與計劃清償比例相比較，重點審查歷史遺留債務(wù)的清償力度，通過問卷調(diào)查，進(jìn)一步分析當(dāng)前百姓對鎮(zhèn)政府清償債務(wù)的態(tài)度和對政府的信任程度，評價清償措施在減輕鎮(zhèn)級債務(wù)負(fù)擔(dān)的同時彰顯的社會穩(wěn)定效益。
五是堅持審計與座談?wù){(diào)研相結(jié)合，關(guān)注集中議事制度創(chuàng)新推動發(fā)展效益。2009年4月,米山鎮(zhèn)政府為提升民主決策水平,率先創(chuàng)新推出鎮(zhèn)村集中議事制度,將村里的重要工作以及群眾關(guān)注的焦點問題拿到鎮(zhèn)上，由鎮(zhèn)村干部集體討論，提高村級決策的民主化、科學(xué)化。2009年5月，市委組織部下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<米山鎮(zhèn)關(guān)于推行鎮(zhèn)村集中議事制度的意見>的通知》，2009年9月威海市鎮(zhèn)村集中議事制度現(xiàn)場會在該鎮(zhèn)召開并進(jìn)行推行，2010年6月全省集中議事現(xiàn)場會再次在該鎮(zhèn)召開并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。本次調(diào)查就該項制度創(chuàng)新的工作成效，召開村主要負(fù)責(zé)人座談會，發(fā)放座談問卷，了解集中議事對維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益。
六是堅持審計與縱向分析相結(jié)合，關(guān)注專項資金管理使用全流程效益。通過對部分專項建設(shè)資金抽查分析揭示專項資金管理使用方面存在的問題，針對問題，及時向有關(guān)部門進(jìn)行積極建言，就專項資金管理、使用相關(guān)制度的修訂、完善，提出切實可行的審計建議，查漏補缺，力促專項資金使用效益的不斷提升。
日前，該局向市委市政府提交了《關(guān)于米山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計報告》。市委書記王亮做出重要批示：審計部門創(chuàng)新開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計，開拓了審計思路，為全面考核評價干部提供了更全面的審計參考依據(jù)，希望審計部門以米山鎮(zhèn)為契機，進(jìn)一步豐富審計內(nèi)容，盡快建立起績效考評評價體系，切實發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的作用。（孫愛榮 張民）
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