江蘇常州：“三招”創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)新路徑
今年以來(lái)，江蘇省常州市審計(jì)局結(jié)合江蘇省“績(jī)效審計(jì)提高年”的總體部署，努力使績(jī)效意識(shí)滲透到每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及常規(guī)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，反映財(cái)政管理制度與體制機(jī)制方面存在的主要問(wèn)題，向制度、管理、決策問(wèn)責(zé)問(wèn)效；開(kāi)展服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、教育專項(xiàng)資金、人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金等財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效情況審計(jì)，體現(xiàn)了審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。
——?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目分配模式。首次開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)制，年初，對(duì)科教城績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行全局招投標(biāo)，處室和個(gè)人均可以參與投標(biāo)；對(duì)中標(biāo)處室，給予組織保障、人員保障和經(jīng)費(fèi)保障，第一次放權(quán)在全局人員中組閣，各處室無(wú)條件放人；第一次對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目提供激勵(lì)機(jī)制，給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，舉全局之力確保該項(xiàng)目順利實(shí)施。
——把握績(jī)效調(diào)查要點(diǎn)。對(duì)2009年度省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興引導(dǎo)資金的管理、分配和使用情況績(jī)效審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，抽查了16戶企業(yè)，在正式調(diào)查前，專門召開(kāi)了第一期享受專項(xiàng)資金補(bǔ)貼企業(yè)、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，通報(bào)情況、解釋政策，布置了填表和問(wèn)卷調(diào)查等前期工作?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段，重點(diǎn)把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”，即調(diào)查表的準(zhǔn)確填寫、項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證、相關(guān)情況的延伸掌握。通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表、賬冊(cè)、可行性研究報(bào)告、貸款合同、項(xiàng)目建設(shè)合同等原始資料的查閱，對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查以及與企業(yè)深層次的溝通，確保了審計(jì)調(diào)查工作的順利實(shí)施。
——跳出數(shù)字提建議。在對(duì)該市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及財(cái)政扶持資金進(jìn)行的績(jī)效審計(jì)中，圍繞促進(jìn)常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展這一中心，擺脫“就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)”的模式，從如何推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)、發(fā)展的高度向市委、市政府提出審計(jì)建議。6月中旬，市委書記范燕青專門作出批示，要求市委各常委、副市長(zhǎng)、市人大副主任傳閱，相關(guān)部門著手加大投入和落實(shí)整改。審計(jì)建議還將2008年的《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定細(xì)化，促進(jìn)有關(guān)部門規(guī)范操作。（曹曙紅 吳洵 曾亞波）
——?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目分配模式。首次開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)制，年初，對(duì)科教城績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行全局招投標(biāo)，處室和個(gè)人均可以參與投標(biāo)；對(duì)中標(biāo)處室，給予組織保障、人員保障和經(jīng)費(fèi)保障，第一次放權(quán)在全局人員中組閣，各處室無(wú)條件放人；第一次對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目提供激勵(lì)機(jī)制，給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，舉全局之力確保該項(xiàng)目順利實(shí)施。
——把握績(jī)效調(diào)查要點(diǎn)。對(duì)2009年度省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興引導(dǎo)資金的管理、分配和使用情況績(jī)效審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，抽查了16戶企業(yè)，在正式調(diào)查前，專門召開(kāi)了第一期享受專項(xiàng)資金補(bǔ)貼企業(yè)、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，通報(bào)情況、解釋政策，布置了填表和問(wèn)卷調(diào)查等前期工作?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段，重點(diǎn)把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”，即調(diào)查表的準(zhǔn)確填寫、項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證、相關(guān)情況的延伸掌握。通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表、賬冊(cè)、可行性研究報(bào)告、貸款合同、項(xiàng)目建設(shè)合同等原始資料的查閱，對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查以及與企業(yè)深層次的溝通，確保了審計(jì)調(diào)查工作的順利實(shí)施。
——跳出數(shù)字提建議。在對(duì)該市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及財(cái)政扶持資金進(jìn)行的績(jī)效審計(jì)中，圍繞促進(jìn)常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展這一中心，擺脫“就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)”的模式，從如何推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)、發(fā)展的高度向市委、市政府提出審計(jì)建議。6月中旬，市委書記范燕青專門作出批示，要求市委各常委、副市長(zhǎng)、市人大副主任傳閱，相關(guān)部門著手加大投入和落實(shí)整改。審計(jì)建議還將2008年的《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定細(xì)化，促進(jìn)有關(guān)部門規(guī)范操作。（曹曙紅 吳洵 曾亞波）
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