山東臨沂審計局強力推進績效審計
為充分地發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，全面跟進政府工作中心，促進政府效能建設(shè)，提高公共資源管理使用效益，日前，山東省臨沂市審計局出臺《關(guān)于深入開展績效審計工作的意見》，要求自2010年起，市級所有審計項目都開展績效審計，縣級審計機關(guān)逐步提高績效審計項目所占比重，至2012年，全市審計項目都要實行績效審計。
一是提高認(rèn)識，切實增強績效審計意識。高點定位，著眼于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進政府轉(zhuǎn)變職能和提高行政效能，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，從更高層次上發(fā)揮審計的作用。創(chuàng)新審計理念，跳出傳統(tǒng)審計模式，破除績效審計的“神秘觀”、“畏難觀”和“局限觀”，不斷創(chuàng)新和完善績效審計的技術(shù)方法。拓寬工作思路，把握全局，圍繞黨委、政府的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作中心，以及人民群眾關(guān)心的熱點問題，積極探索形式多樣的績效審計路子，促進審計成果運用由單向性向多元化轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)績效審計為主導(dǎo)，財務(wù)收支審計與績效審計同時并存、共同發(fā)展。
二是把握重點，著力開展八個方面的績效審計。緊跟市委、市政府的決策部署，把促進宏觀調(diào)控政策落實、推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、維護民生和穩(wěn)定、保障社會公平正義作為出發(fā)點和落腳點，依法履行監(jiān)督職責(zé)，大力推進財政資金、政府投資、政府債務(wù)、民生資金、資源環(huán)保、經(jīng)濟責(zé)任、金融及企業(yè)等八個方面的績效審計，分析資金使用或項目管理的經(jīng)濟性、效益性、效果性，從體制、機制和制度上查找因管理不善、決策失誤等造成嚴(yán)重?fù)p失或效益低下的原因，作出全面科學(xué)的審計評價，提出切實加強和改進建議，為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和部門單位改進管理搞好服務(wù)，促進提高公共資源使用績效以及政府資金使用效益。
三是開拓創(chuàng)新，積極探索績效審計的新路子。在績效審計的選項上，可以針對一個部門、單位、項目或一項活動、職責(zé)來進行，也可對涉及宏觀經(jīng)濟政策實施情況及其效果、對公共資源和財政資金配置情況及其效果，進行宏觀分析，提出評價意見。在審計方法運用方面，既要合理使用核對、盤點等傳統(tǒng)的審計方法，又要運用績效審計中的經(jīng)濟分析、統(tǒng)計分析、技術(shù)經(jīng)濟論證、風(fēng)險分析、專家論證等現(xiàn)代審計技術(shù)方法，做到定性分析與定量分析相結(jié)合、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合，突出重點、把握總體，從中分析出規(guī)律性、全局性的問題。要借鑒國內(nèi)外績效審計的經(jīng)驗，針對各類審計項目的特點和具體審計情況，選擇科學(xué)適當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)，對被審計單位履行職責(zé)和績效情況作出科學(xué)合理、實事求是的審計評價。要跳出審計看審計、站在全局看審計，深入分析發(fā)現(xiàn)的問題，著力從體制、機制和管理層面提出建議，切實搞好審計成果的深層次開發(fā)利用，為領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
四是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立績效審計保障機制。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的績效審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把推進績效審計工作列入重要議事日程，定期研究，明確階段發(fā)展目標(biāo)和措施，推進績效審計工作有效開展。建立和完善績效審計計劃管理、檢查考核、成果運用等工作制度，提高績效審計工作的規(guī)范化、制度化水平。把績效審計理論知識和方法技能納入干部培訓(xùn)計劃，通過開展專業(yè)培訓(xùn)和成果交流等形式，大力培養(yǎng)績效審計專業(yè)人才隊伍。注重引進和聘用相關(guān)領(lǐng)域的專家型人才，優(yōu)化審計資源配置。緊密結(jié)合績效審計工作實際，加強理論研究、創(chuàng)新和交流，以最新理論研究成果指導(dǎo)績效審計實踐。將績效審計質(zhì)量和成效納入工作考核體系內(nèi)，逐步擴大績效審計成果在考核評比中所占的比重，鼓勵審計人員積極開展績效審計探索和實踐，推動績效審計工作全面深化發(fā)展。（朱海英）
一是提高認(rèn)識，切實增強績效審計意識。高點定位，著眼于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進政府轉(zhuǎn)變職能和提高行政效能，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，從更高層次上發(fā)揮審計的作用。創(chuàng)新審計理念，跳出傳統(tǒng)審計模式，破除績效審計的“神秘觀”、“畏難觀”和“局限觀”，不斷創(chuàng)新和完善績效審計的技術(shù)方法。拓寬工作思路，把握全局，圍繞黨委、政府的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作中心，以及人民群眾關(guān)心的熱點問題，積極探索形式多樣的績效審計路子，促進審計成果運用由單向性向多元化轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)績效審計為主導(dǎo)，財務(wù)收支審計與績效審計同時并存、共同發(fā)展。
二是把握重點，著力開展八個方面的績效審計。緊跟市委、市政府的決策部署，把促進宏觀調(diào)控政策落實、推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、維護民生和穩(wěn)定、保障社會公平正義作為出發(fā)點和落腳點，依法履行監(jiān)督職責(zé)，大力推進財政資金、政府投資、政府債務(wù)、民生資金、資源環(huán)保、經(jīng)濟責(zé)任、金融及企業(yè)等八個方面的績效審計，分析資金使用或項目管理的經(jīng)濟性、效益性、效果性，從體制、機制和制度上查找因管理不善、決策失誤等造成嚴(yán)重?fù)p失或效益低下的原因，作出全面科學(xué)的審計評價，提出切實加強和改進建議，為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和部門單位改進管理搞好服務(wù)，促進提高公共資源使用績效以及政府資金使用效益。
三是開拓創(chuàng)新，積極探索績效審計的新路子。在績效審計的選項上，可以針對一個部門、單位、項目或一項活動、職責(zé)來進行，也可對涉及宏觀經(jīng)濟政策實施情況及其效果、對公共資源和財政資金配置情況及其效果，進行宏觀分析，提出評價意見。在審計方法運用方面，既要合理使用核對、盤點等傳統(tǒng)的審計方法，又要運用績效審計中的經(jīng)濟分析、統(tǒng)計分析、技術(shù)經(jīng)濟論證、風(fēng)險分析、專家論證等現(xiàn)代審計技術(shù)方法，做到定性分析與定量分析相結(jié)合、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合，突出重點、把握總體，從中分析出規(guī)律性、全局性的問題。要借鑒國內(nèi)外績效審計的經(jīng)驗，針對各類審計項目的特點和具體審計情況，選擇科學(xué)適當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)，對被審計單位履行職責(zé)和績效情況作出科學(xué)合理、實事求是的審計評價。要跳出審計看審計、站在全局看審計，深入分析發(fā)現(xiàn)的問題，著力從體制、機制和管理層面提出建議，切實搞好審計成果的深層次開發(fā)利用，為領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
四是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立績效審計保障機制。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的績效審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把推進績效審計工作列入重要議事日程，定期研究，明確階段發(fā)展目標(biāo)和措施，推進績效審計工作有效開展。建立和完善績效審計計劃管理、檢查考核、成果運用等工作制度，提高績效審計工作的規(guī)范化、制度化水平。把績效審計理論知識和方法技能納入干部培訓(xùn)計劃，通過開展專業(yè)培訓(xùn)和成果交流等形式，大力培養(yǎng)績效審計專業(yè)人才隊伍。注重引進和聘用相關(guān)領(lǐng)域的專家型人才，優(yōu)化審計資源配置。緊密結(jié)合績效審計工作實際，加強理論研究、創(chuàng)新和交流，以最新理論研究成果指導(dǎo)績效審計實踐。將績效審計質(zhì)量和成效納入工作考核體系內(nèi)，逐步擴大績效審計成果在考核評比中所占的比重，鼓勵審計人員積極開展績效審計探索和實踐，推動績效審計工作全面深化發(fā)展。（朱海英）
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