浙江義烏審計局強化政府性資產(chǎn)管理
近年來，浙江省義烏市審計局在開展政府性資產(chǎn)審計過程中，逐步探索出了“一揭底、二拓展、三跟進”的審計模式，即實施資產(chǎn)審計“三步走”規(guī)劃，著力發(fā)揮審計在強化政府性資產(chǎn)管理的“催化”作用。
第一步揭露問題根源，促進理順政府性資產(chǎn)管理體制。義烏審計局抓住行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理、鎮(zhèn)街國有（集體）資產(chǎn)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)等三大重點領(lǐng)域，摸清家底，揭露問題，提出建議，為從根本上解決政府資產(chǎn)管理缺位、失位等問題提供決策依據(jù)。義烏市于2009年成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，形成“市政府-國資局-國有企業(yè)”三級架構(gòu)，進一步優(yōu)化了國資監(jiān)管體系；新設(shè)“公共資產(chǎn)管理中心”，推行“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)，集中管理，授權(quán)使用”的管理體制，根據(jù)審計建議將“所有權(quán)和使用權(quán)徹底分開”，由該中心代表市政府統(tǒng)一行使全市行政事業(yè)單位房產(chǎn)及相應土地的產(chǎn)權(quán)，進一步理順了政府性資產(chǎn)管理體制。目前，全市13個鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作已全面完成，并逐步啟動產(chǎn)權(quán)登記工作。
第二步拓展審計范圍，確保資產(chǎn)管理完整性。在抓好以上重點領(lǐng)域?qū)徲嫷幕A(chǔ)上，以開展專項審計調(diào)查為載體，將資產(chǎn)審計范圍逐步拓展到罰沒物品、新增資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各個領(lǐng)域，確保各項國有資產(chǎn)安全、保值增值。
第三步跟進審計督導，健全資產(chǎn)長效監(jiān)管機制。一是建立資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理、價值管理“三結(jié)合”的管理機制。通過推進聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)建設(shè)，審計工作逐步“跟進”到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和財政管理系統(tǒng)中去，發(fā)揮預警作用；二是建立以資本經(jīng)營預算、經(jīng)營績效考核為基礎(chǔ)的國有企業(yè)監(jiān)管體系；三是建立有效協(xié)調(diào)機制和信息互通機制，加強與紀監(jiān)、檢察、人大、媒體等各方面的協(xié)作、配合，形成對政府性資產(chǎn)全方位的“監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”。
第一步揭露問題根源，促進理順政府性資產(chǎn)管理體制。義烏審計局抓住行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理、鎮(zhèn)街國有（集體）資產(chǎn)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)等三大重點領(lǐng)域，摸清家底，揭露問題，提出建議，為從根本上解決政府資產(chǎn)管理缺位、失位等問題提供決策依據(jù)。義烏市于2009年成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，形成“市政府-國資局-國有企業(yè)”三級架構(gòu)，進一步優(yōu)化了國資監(jiān)管體系；新設(shè)“公共資產(chǎn)管理中心”，推行“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)，集中管理，授權(quán)使用”的管理體制，根據(jù)審計建議將“所有權(quán)和使用權(quán)徹底分開”，由該中心代表市政府統(tǒng)一行使全市行政事業(yè)單位房產(chǎn)及相應土地的產(chǎn)權(quán)，進一步理順了政府性資產(chǎn)管理體制。目前，全市13個鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作已全面完成，并逐步啟動產(chǎn)權(quán)登記工作。
第二步拓展審計范圍，確保資產(chǎn)管理完整性。在抓好以上重點領(lǐng)域?qū)徲嫷幕A(chǔ)上，以開展專項審計調(diào)查為載體，將資產(chǎn)審計范圍逐步拓展到罰沒物品、新增資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各個領(lǐng)域，確保各項國有資產(chǎn)安全、保值增值。
第三步跟進審計督導，健全資產(chǎn)長效監(jiān)管機制。一是建立資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理、價值管理“三結(jié)合”的管理機制。通過推進聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)建設(shè)，審計工作逐步“跟進”到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和財政管理系統(tǒng)中去，發(fā)揮預警作用；二是建立以資本經(jīng)營預算、經(jīng)營績效考核為基礎(chǔ)的國有企業(yè)監(jiān)管體系；三是建立有效協(xié)調(diào)機制和信息互通機制，加強與紀監(jiān)、檢察、人大、媒體等各方面的協(xié)作、配合，形成對政府性資產(chǎn)全方位的“監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”。
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