湖北襄樊：“四個(gè)突出”大力提升審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力
近年來，湖北省襄樊市審計(jì)局積極應(yīng)對社會發(fā)展的新需求，不斷探索審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控問題，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，積極構(gòu)建審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，使審計(jì)在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面起到應(yīng)有的作用。
突出教育為先，營造風(fēng)險(xiǎn)防控氛圍。該局以人為本，堅(jiān)持“因崗施教、因人施教、因知施教、分類指導(dǎo)”的原則，構(gòu)筑審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)。一是科學(xué)確定教育類別，開展崗位廉政教育。該局對風(fēng)險(xiǎn)崗位進(jìn)行了分類，針對審計(jì)業(yè)務(wù)人員、后勤管理人員等崗位職能差異，因崗施教。二是精心設(shè)計(jì)教育內(nèi)容，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)教育措施。針對不同層次、不同類別、不同崗位干部制定不同的教育內(nèi)容。三是堅(jiān)持分類按需施教，把握風(fēng)險(xiǎn)教育的關(guān)鍵。在處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以樹立“六觀”為核心的專題教育；在科級干部風(fēng)險(xiǎn)教育中開展警示教育；在青年干部教育中引導(dǎo)青年干部職工進(jìn)行自我教育、自我提高；對提拔任用的干部和新錄用公務(wù)員開展任職培訓(xùn)和任前廉政談話；對出現(xiàn)苗頭性傾向性的干部實(shí)行廉政談話教育，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
突出審計(jì)權(quán)力流程再造，把握風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。該局結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，大力推行審計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行“四分離”改革，針對審計(jì)權(quán)力運(yùn)行流程中可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)，制定相應(yīng)的制度和措施，建立起“權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效”的審計(jì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
該局圍繞建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的審計(jì)業(yè)務(wù)管理模式，將“審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)審理、審計(jì)執(zhí)行”四項(xiàng)職能進(jìn)行了分離，對全局各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工進(jìn)行重新確定和劃分，設(shè)立了與此相適應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。改變了過去一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目從制定計(jì)劃、現(xiàn)場審計(jì)、下達(dá)審計(jì)決定直至執(zhí)行審計(jì)決定的全過程，均由同一個(gè)業(yè)務(wù)部門“一桿子插到底”的做法，形成了各部門之間互相監(jiān)督、互相制約、協(xié)作配合的審計(jì)業(yè)務(wù)管理和運(yùn)行模式。
突出懲防并舉，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。為了更加有效地化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題，該局從建立長效機(jī)制入手，著力建立四大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是建立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)信息收集機(jī)制。通過信訪和投訴調(diào)查，效能、執(zhí)法監(jiān)察，領(lǐng)導(dǎo)交辦及有關(guān)部門移送，政風(fēng)行風(fēng)熱線等多種渠道收集風(fēng)險(xiǎn)信息，建立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫。二是建立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制。組織人員對收集、掌握的信息，采取表統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)驗(yàn)分析、專家分析、定性與定量分析相結(jié)合等方法，分析、研究、評估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，研究解決辦法。三是建立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警反饋機(jī)制。分別針對潛在的、可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，按不同級別發(fā)出預(yù)警進(jìn)行提示，同時(shí)下發(fā)預(yù)警通知書，采取提醒談話、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等措施，預(yù)防審計(jì)行為的發(fā)生，防微杜漸，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。四是建立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)懲戒機(jī)制。實(shí)行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)“一票否決制”，加強(qiáng)日常監(jiān)督考核，將有無審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)作為評定審計(jì)干部政績優(yōu)劣、評先表模的重要依據(jù)，調(diào)動(dòng)黨員干部參加崗位廉政教育的積極性和主動(dòng)性。
突出三個(gè)結(jié)合，確保風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)效。一是堅(jiān)持審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控與與審計(jì)廉政文化建設(shè)相結(jié)合。該局充分發(fā)揮廉政文化熏陶對風(fēng)險(xiǎn)防控的促進(jìn)作用，以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)等“四進(jìn)”活動(dòng)為抓手，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工追求積極健康的文化生活方式，提高對審計(jì)現(xiàn)象的鑒別能力和廉政風(fēng)險(xiǎn)的抵御意識，抵制各種腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是堅(jiān)持審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)不同崗位的性質(zhì)特點(diǎn)，完善內(nèi)部崗位工作職責(zé)和責(zé)任規(guī)范，建立一系列自律性監(jiān)督控制制度，使審計(jì)人員明確自己的崗位職責(zé)，壓縮自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)制度監(jiān)督。三是堅(jiān)持審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控與干部教育管理相結(jié)合。該局把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控納入干部教育管理工作的總體部署，在初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)中落實(shí)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)容，推動(dòng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控的深入開展。（鄭雙銀 石勇）
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