湖北荊州：五項舉措積極構建財政審計大格局
近年來，湖北省荊州市的財政審計工作將促進預算編制的科學性、合理性作為努力方向，堅持以進一步規(guī)范預算管理、提高財政資金使用效益、促進公共財政體制建設為目標，在關注預算執(zhí)行的合規(guī)、合法、合理性的基礎上，把審計的觸角向前延伸到預算編制和預算管理環(huán)節(jié)，審計領域不斷拓寬，審計內容逐步深化，審計整改更加有力，為構建財政審計大格局積累了一些可貴的經驗。概括起來，主要有以下五點：
一是堅持緊扣財政體制改革，不斷深化財政審計的內容。荊州市、縣兩級審計機關緊跟財政體制改革步伐，始終堅持結合經濟社會發(fā)展實際、地方財政總體狀況以及財政管理水平開展財政審計工作。如荊州市審計局針對市本級公用經費水平偏低、項目經費過于寬泛的實際，今年組織開展了對12個市直部門的公用經費和項目經費的審計，就各部門事權費用支出進行分析，查找用項目支出補公用經費缺口的原因，將預算分配和預算執(zhí)行工作推向深入。
二是堅持大財政審計的理念，不斷推進審計資源整合。全市審計機關在深化、創(chuàng)新“公安模式”的實踐中，堅持財政審計與其他各專業(yè)審計的有機整合，探索實施包括項目安排、人員分工、質量保障、處理口徑、信息披露、經費保證在內的統(tǒng)籌運行模式。同時，搭建預算執(zhí)行審計綜合平臺，打破科室界線，集中優(yōu)勢兵力，統(tǒng)一組織部署、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一人員調配、統(tǒng)一技術方法、統(tǒng)一成果運用，實現(xiàn)了組織方式上的點、面結合。
三是堅持真實、合法性審計與效益審計并重，努力促進財政資金合理有效利用。近年來，該市審計機關在財政審計中，牢固樹立績效理念考核財政資金運行效果，審計視角實現(xiàn)了從重點關注財政資金的合理分配到關注財政資金效益性的轉變。如最近3年來，荊州市審計局連續(xù)對科技研發(fā)費開展跟蹤審計，促進了科研費使用效益的提高，項目結構、項目經費分配比例漸趨合理。又如洪湖、監(jiān)利、松滋等地，連續(xù)對農業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、新農村建設等涉農專項資金的管理和使用效益進行審計，根據(jù)專項資金投入的項目類別，按照一定標準對資金使用效益進行審查評價，促進了涉農專項資金實行了集中投放和集中使用。
四是堅持立足民生、緊扣中心，服務地方經濟社會協(xié)調發(fā)展。該市將民本資金和項目審計納入財政審計大格局范圍，堅持民本審計的指導思想，加大了對重點民生工程和重大投資項目的監(jiān)督力度，高度關注黨和國家各項惠民利民政策措施的執(zhí)行情況。如洪湖市對建設長江經濟帶節(jié)點城市具決定意義的“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游項目的審計，石首市對楚源公司20萬噸硫酸、勁牌酒業(yè)二期等10個工業(yè)技改、在建項目竣工投產達標情況的審計調查以及對天鵝洲麋鹿自然保護區(qū)和白鰭豚自然保護區(qū)生態(tài)項目建設的跟進審計，荊州區(qū)對區(qū)工業(yè)園政府投資建設30余個項目的跟蹤審計等，都有效服務了區(qū)域經濟建設，取得了良好的社會效益，為推進經濟社會協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處起到了積極的促進作用。
五是堅持把握總體、立足宏觀，加強綜合分析，充分發(fā)揮“兩個報告”的作用。全市各級審計機關充分發(fā)揮“兩個報告”的作用，堅持從微觀入手，從宏觀著眼，注重對審計發(fā)現(xiàn)的各種情況和問題的深入研究，有針對性地研究改進建議，使每年提交的報告都有新意和重點，深受地方人大和政府領導好評，有力推進了審計成果在各個層面和領域中的廣泛利用。僅2009年，全市審計機關共提出的涉及預算編制和管理的合理化建議，被政府和部門采納的就達113條。與此同時，催生了眾多規(guī)范性文件的出臺。最近幾年來，荊州市政府制發(fā)《荊州市政府非稅收入管理辦法》、《荊州市人民政府關于試行國有資本經營預算的實施意見》、《荊州市政府債務還貸準備金管理暫行辦法》、《荊州市非轉經占用費用費用征繳措施管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。各縣市區(qū)也針對財政審計查明的問題，提出加強預算管理的建議，受到各地黨政領導的高度重視。如石首市市長張善彩、洪湖市市長蔣鴻多次聽取預算執(zhí)行情況匯報，對審計整改工作提出要求，審計成果得到充分運用，財政審計的作用和價值得到了充分體現(xiàn)。（肖舟）
一是堅持緊扣財政體制改革，不斷深化財政審計的內容。荊州市、縣兩級審計機關緊跟財政體制改革步伐，始終堅持結合經濟社會發(fā)展實際、地方財政總體狀況以及財政管理水平開展財政審計工作。如荊州市審計局針對市本級公用經費水平偏低、項目經費過于寬泛的實際，今年組織開展了對12個市直部門的公用經費和項目經費的審計，就各部門事權費用支出進行分析，查找用項目支出補公用經費缺口的原因，將預算分配和預算執(zhí)行工作推向深入。
二是堅持大財政審計的理念，不斷推進審計資源整合。全市審計機關在深化、創(chuàng)新“公安模式”的實踐中，堅持財政審計與其他各專業(yè)審計的有機整合，探索實施包括項目安排、人員分工、質量保障、處理口徑、信息披露、經費保證在內的統(tǒng)籌運行模式。同時，搭建預算執(zhí)行審計綜合平臺，打破科室界線，集中優(yōu)勢兵力，統(tǒng)一組織部署、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一人員調配、統(tǒng)一技術方法、統(tǒng)一成果運用，實現(xiàn)了組織方式上的點、面結合。
三是堅持真實、合法性審計與效益審計并重，努力促進財政資金合理有效利用。近年來，該市審計機關在財政審計中，牢固樹立績效理念考核財政資金運行效果，審計視角實現(xiàn)了從重點關注財政資金的合理分配到關注財政資金效益性的轉變。如最近3年來，荊州市審計局連續(xù)對科技研發(fā)費開展跟蹤審計，促進了科研費使用效益的提高，項目結構、項目經費分配比例漸趨合理。又如洪湖、監(jiān)利、松滋等地，連續(xù)對農業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、新農村建設等涉農專項資金的管理和使用效益進行審計，根據(jù)專項資金投入的項目類別，按照一定標準對資金使用效益進行審查評價，促進了涉農專項資金實行了集中投放和集中使用。
四是堅持立足民生、緊扣中心，服務地方經濟社會協(xié)調發(fā)展。該市將民本資金和項目審計納入財政審計大格局范圍，堅持民本審計的指導思想，加大了對重點民生工程和重大投資項目的監(jiān)督力度，高度關注黨和國家各項惠民利民政策措施的執(zhí)行情況。如洪湖市對建設長江經濟帶節(jié)點城市具決定意義的“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游項目的審計，石首市對楚源公司20萬噸硫酸、勁牌酒業(yè)二期等10個工業(yè)技改、在建項目竣工投產達標情況的審計調查以及對天鵝洲麋鹿自然保護區(qū)和白鰭豚自然保護區(qū)生態(tài)項目建設的跟進審計，荊州區(qū)對區(qū)工業(yè)園政府投資建設30余個項目的跟蹤審計等，都有效服務了區(qū)域經濟建設，取得了良好的社會效益，為推進經濟社會協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處起到了積極的促進作用。
五是堅持把握總體、立足宏觀，加強綜合分析，充分發(fā)揮“兩個報告”的作用。全市各級審計機關充分發(fā)揮“兩個報告”的作用，堅持從微觀入手，從宏觀著眼，注重對審計發(fā)現(xiàn)的各種情況和問題的深入研究，有針對性地研究改進建議，使每年提交的報告都有新意和重點，深受地方人大和政府領導好評，有力推進了審計成果在各個層面和領域中的廣泛利用。僅2009年，全市審計機關共提出的涉及預算編制和管理的合理化建議，被政府和部門采納的就達113條。與此同時，催生了眾多規(guī)范性文件的出臺。最近幾年來，荊州市政府制發(fā)《荊州市政府非稅收入管理辦法》、《荊州市人民政府關于試行國有資本經營預算的實施意見》、《荊州市政府債務還貸準備金管理暫行辦法》、《荊州市非轉經占用費用費用征繳措施管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。各縣市區(qū)也針對財政審計查明的問題，提出加強預算管理的建議，受到各地黨政領導的高度重視。如石首市市長張善彩、洪湖市市長蔣鴻多次聽取預算執(zhí)行情況匯報，對審計整改工作提出要求，審計成果得到充分運用，財政審計的作用和價值得到了充分體現(xiàn)。（肖舟）
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