四川廣元審計緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié) 護航災(zāi)后重建
四川省廣元市審計機關(guān)在災(zāi)后恢復(fù)重建審計中，變以往審計“秋后算賬”為“秋前算賬”、全程跟蹤的審計方式。從事后查處問題、懲辦責(zé)任人員向“提前介入、全程跟蹤、邊審促邊改、邊審促提高”轉(zhuǎn)變，抓住概算、合同、資金、造價、質(zhì)量、決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大審計力度，全力護航災(zāi)后重建，效果明顯。
概算審計——打下規(guī)范管理第一支“預(yù)防針”
廣元審計機關(guān)緊緊抓住項目管理的第一關(guān)——工程概算進(jìn)行審計，檢查項目立項、設(shè)計文件、招標(biāo)核準(zhǔn)等審批文件，嚴(yán)格審查概算編制和調(diào)整的準(zhǔn)確性、有效性。對重點項目的工程量清單進(jìn)行抽審，審查建設(shè)項目概算是否有投資失控，概算中是否存在多計、重計、多批投資的情況；審查項目資金來源是否合規(guī)，是否有保障，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、貪大求洋，分析評價項目的可行性和效益性，是否存在損失浪費。發(fā)現(xiàn)問題及時提出建議并督促整改到位，有力地發(fā)揮了審計監(jiān)督作用。
合同審查——抓住項目運行的“主神經(jīng)”
廣元審計機關(guān)抓住項目運行的“主神經(jīng)”，認(rèn)真開展合同審計，規(guī)范建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等多方行為，監(jiān)督合同簽訂、履行的合法、有效。在合同正式簽訂前，審計機關(guān)對合同逐條進(jìn)行審查，對違反招投標(biāo)法規(guī)和實質(zhì)性條款的約定等提出整改建議。在合同實施過程中對履約保證金的繳納，進(jìn)度款的支付、重大設(shè)備(材料)的采購等事項進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出建議，要求糾正。審計及時預(yù)警各種風(fēng)險，如價格波動情況，及時提出規(guī)避風(fēng)險意見；對工程結(jié)算，要求建設(shè)單位將“工程結(jié)算以審計為準(zhǔn)”寫入合同，避免了多結(jié)、多支付工程價款的情況。
資金跟蹤——把握重建工程“命脈”
災(zāi)后重建項目多、資金種類多，既有中央基金又有港澳資金、對口援建資金、特殊黨費、社會捐贈等，管理難度大，社會關(guān)注度高。為了保證資金安全、高效運行，廣元市遵照溫家寶總理 “資金到哪里，審計人員就跟到哪里”的指示，確立了災(zāi)后重建跟蹤審計以資金為主線，以項目為載體工作模式，注重工程管理審計與財務(wù)審計結(jié)合，提前介入、全程跟蹤、立足服務(wù)、著眼預(yù)防，堅持發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。堅持問題不查清不放手，不糾正不放手，不整改不放手。緊緊抓住資金這條“命脈”，邊審計、邊整改、邊提高，確保了資金分配、管理有效，安全使用。
造價控制——抓住隱蔽工程和工程變更
廣元審計機關(guān)緊緊抓住隱蔽工程和工程變更這個影響造價的“咽喉”，嚴(yán)格跟蹤隱蔽工程，嚴(yán)格審計工程變更。做到隱蔽工程在隱蔽前，跟蹤審計人員必須到場同步查看設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主等對隱蔽工程的作業(yè)情況，通過攝像、拍照、審查資料，做好取證記錄，防止弄虛作假、偷工減料。對工程變更事項從真實性、合規(guī)性、效益性等方面進(jìn)行審查，查清變更的必要性，分清造成變更的責(zé)任，計算出增加投資情況和對效益的影響，提出變更的審計建議。同時要求變更必須按程序辦理，查處“先斬后奏”等行為。有效地控制了隨意變更、虛假變更、違規(guī)變更等情況。
質(zhì)量審計——對重建工程“吹毛求疵”
“百年大計，質(zhì)量為本”，廣元審計關(guān)注災(zāi)后重建質(zhì)量，對重建項目的勘察設(shè)計、建設(shè)管理、施工技術(shù)、材料供應(yīng)、監(jiān)理控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，實施程序?qū)徲?，?guī)范工程過程管理，規(guī)范施工技術(shù)，嚴(yán)把材料供應(yīng)關(guān)，揭露設(shè)計缺陷、施工粗糙、以次充好、偷工減料等影響質(zhì)量的行為，督促職能部門認(rèn)真履職?？傮w上分析和評價災(zāi)后恢復(fù)重建工程管理是否規(guī)范，從而促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量的提高，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗。
決算審計——向公眾交一本明白賬、放心賬
建設(shè)單位對項目辦理了工程項目結(jié)算和決算后，實行工程結(jié)算和決算必審制度，以審計制度保障工程結(jié)算、決算的真實、合法、有效，向公眾交一本明白賬、放心賬。該局重點關(guān)注工程結(jié)算和決算資料的完整性、真實性，工程質(zhì)量、工程內(nèi)容是否符合設(shè)計要求，工程建設(shè)成本費用的真實性、合理性和合法性，工程量變更的內(nèi)容的真實性。重點審查工程項目變更簽證的準(zhǔn)確性、必要性，計價成是否與合同條款一致，資金來源、管理和使用效益情況。由于監(jiān)督到位，收到了較好的效果。
概算審計——打下規(guī)范管理第一支“預(yù)防針”
廣元審計機關(guān)緊緊抓住項目管理的第一關(guān)——工程概算進(jìn)行審計，檢查項目立項、設(shè)計文件、招標(biāo)核準(zhǔn)等審批文件，嚴(yán)格審查概算編制和調(diào)整的準(zhǔn)確性、有效性。對重點項目的工程量清單進(jìn)行抽審，審查建設(shè)項目概算是否有投資失控，概算中是否存在多計、重計、多批投資的情況；審查項目資金來源是否合規(guī)，是否有保障，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、貪大求洋，分析評價項目的可行性和效益性，是否存在損失浪費。發(fā)現(xiàn)問題及時提出建議并督促整改到位，有力地發(fā)揮了審計監(jiān)督作用。
合同審查——抓住項目運行的“主神經(jīng)”
廣元審計機關(guān)抓住項目運行的“主神經(jīng)”，認(rèn)真開展合同審計，規(guī)范建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等多方行為，監(jiān)督合同簽訂、履行的合法、有效。在合同正式簽訂前，審計機關(guān)對合同逐條進(jìn)行審查，對違反招投標(biāo)法規(guī)和實質(zhì)性條款的約定等提出整改建議。在合同實施過程中對履約保證金的繳納，進(jìn)度款的支付、重大設(shè)備(材料)的采購等事項進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出建議，要求糾正。審計及時預(yù)警各種風(fēng)險，如價格波動情況，及時提出規(guī)避風(fēng)險意見；對工程結(jié)算，要求建設(shè)單位將“工程結(jié)算以審計為準(zhǔn)”寫入合同，避免了多結(jié)、多支付工程價款的情況。
資金跟蹤——把握重建工程“命脈”
災(zāi)后重建項目多、資金種類多，既有中央基金又有港澳資金、對口援建資金、特殊黨費、社會捐贈等，管理難度大，社會關(guān)注度高。為了保證資金安全、高效運行，廣元市遵照溫家寶總理 “資金到哪里，審計人員就跟到哪里”的指示，確立了災(zāi)后重建跟蹤審計以資金為主線，以項目為載體工作模式，注重工程管理審計與財務(wù)審計結(jié)合，提前介入、全程跟蹤、立足服務(wù)、著眼預(yù)防，堅持發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。堅持問題不查清不放手，不糾正不放手，不整改不放手。緊緊抓住資金這條“命脈”，邊審計、邊整改、邊提高，確保了資金分配、管理有效，安全使用。
造價控制——抓住隱蔽工程和工程變更
廣元審計機關(guān)緊緊抓住隱蔽工程和工程變更這個影響造價的“咽喉”，嚴(yán)格跟蹤隱蔽工程，嚴(yán)格審計工程變更。做到隱蔽工程在隱蔽前，跟蹤審計人員必須到場同步查看設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主等對隱蔽工程的作業(yè)情況，通過攝像、拍照、審查資料，做好取證記錄，防止弄虛作假、偷工減料。對工程變更事項從真實性、合規(guī)性、效益性等方面進(jìn)行審查，查清變更的必要性，分清造成變更的責(zé)任，計算出增加投資情況和對效益的影響，提出變更的審計建議。同時要求變更必須按程序辦理，查處“先斬后奏”等行為。有效地控制了隨意變更、虛假變更、違規(guī)變更等情況。
質(zhì)量審計——對重建工程“吹毛求疵”
“百年大計，質(zhì)量為本”，廣元審計關(guān)注災(zāi)后重建質(zhì)量，對重建項目的勘察設(shè)計、建設(shè)管理、施工技術(shù)、材料供應(yīng)、監(jiān)理控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，實施程序?qū)徲?，?guī)范工程過程管理，規(guī)范施工技術(shù)，嚴(yán)把材料供應(yīng)關(guān)，揭露設(shè)計缺陷、施工粗糙、以次充好、偷工減料等影響質(zhì)量的行為，督促職能部門認(rèn)真履職?？傮w上分析和評價災(zāi)后恢復(fù)重建工程管理是否規(guī)范，從而促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量的提高，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗。
決算審計——向公眾交一本明白賬、放心賬
建設(shè)單位對項目辦理了工程項目結(jié)算和決算后，實行工程結(jié)算和決算必審制度，以審計制度保障工程結(jié)算、決算的真實、合法、有效，向公眾交一本明白賬、放心賬。該局重點關(guān)注工程結(jié)算和決算資料的完整性、真實性，工程質(zhì)量、工程內(nèi)容是否符合設(shè)計要求，工程建設(shè)成本費用的真實性、合理性和合法性，工程量變更的內(nèi)容的真實性。重點審查工程項目變更簽證的準(zhǔn)確性、必要性，計價成是否與合同條款一致，資金來源、管理和使用效益情況。由于監(jiān)督到位，收到了較好的效果。
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