湖北襄樊市人大善借審計力量 實現(xiàn)監(jiān)督“雙贏”
近年來，湖北省襄樊市人大常委會高度重視審計工作，在加強對審計工作監(jiān)督的同時，支持審計秉公執(zhí)法，力做審計的鐵后盾，注重借助審計部門的專業(yè)性監(jiān)督優(yōu)勢，實現(xiàn)人大監(jiān)督與審計監(jiān)督“雙贏”。
一、把審計結果報告作為評議政府部門的重要依據(jù)。近年來，該市人大常委會認開展政府部門評議工作，以此作為人大履行監(jiān)督職能、服務發(fā)展大局的重要抓手，先后對20個政府部門開展評議。審計部門通過對政府部門年度預算執(zhí)行、專項資金和財政財務收支審計，發(fā)現(xiàn)擠占挪用專項資金、違反“收支兩條線”規(guī)定、亂收費等13類違規(guī)違紀問題，并有針對性地提出加強專項資金和財政財務收支管理方面的意見和建議15條。根據(jù)審計部門提供的專題報告，常委會全面掌握了被評議單位的施政情況，并有針對性地提出評議意見，確保了評議工作的效果和質量。實踐證明，審計部門參與人大評議部門工作，促進人大評議更客觀、更準確、更富有實際內容，是人大監(jiān)督政府工作的有效形式。
二、把預算執(zhí)行審計報告作為監(jiān)督政府績效的主要載體。過去，該市審計部門向人大常委會報告年度預算執(zhí)行審計情況的時間為每年七月，由于時間靠前，審計內容反映不充分，審計報告事項也不完整。為此，該市人大常委會根據(jù)審計工作的實際情況，自2008年以來及時將報告時間調整到每年十月，使年度預算執(zhí)行審計情況的報告更完整，更全面，更便于審計部門銜接每年的審計工作，使審計成效不斷放大。這幾年，該市審計部門受市政府委托，向市人大常委會提交的預算執(zhí)行及其他財政收支的審計報告，反映和揭露了大量的違紀違規(guī)問題。人大常委會根據(jù)審計報告所反映的問題先后提出了三條意見和建議：一是要求市政府切實加強對審計工作的領導，支持審計部門依法行政；二是進一步加強審計監(jiān)督，保證財政資金的歸集合法、配置合理、撥付有序、使用有效；三是審計部門要加大對審計中查出的違紀違法行為的處理力度，市政府對每年審計及整改情況，要按審計工作要求，向社會公布，接受群眾監(jiān)督，對一些典型案件，要通過新聞媒體進行曝光。由于人大的高度重視，近年來，該市紀檢監(jiān)察、財政、審計三部門結合財政體制改革，從披露、規(guī)范、整改三個方面加大監(jiān)管力度，人大的監(jiān)督作用不斷得到發(fā)揮。
三、把督促問題整改作為促進依法行政的重要工具。審計整改工作是對政府執(zhí)行力和公信力的重大考驗。2008年該市人大常委會制定出臺了《關于實施審計查出問題整改報告制度的決定》，對審計整改報告的內容、規(guī)范程序、整改時限、責任追究等方面進行了明確規(guī)定。如去年底，該市審計部門代表市政府所作的《2008年度襄樊市本級預算執(zhí)行及其他財政收支審計工作報告》，揭露了部分行政性收費收入未按規(guī)定全額入庫、少數(shù)部門應繳未繳稅款和規(guī)費、部分重點工程項目未按項目管理規(guī)定監(jiān)管等問題。該市人大常委會根據(jù)《決定》要求市政府針對查出問題抓好整改工作，做到責任主體、監(jiān)督機制、責任追究“三落實”。市政府專門下發(fā)了整改通知，成立由審計部門、政府督辦室牽頭的督辦工作專班，赴各縣(市)區(qū)及有關部門檢查，確保整改到位?！墩那闆r報告》顯示：截至目前，各縣(市)區(qū)、市直相關部門已補征補繳稅收收入、基金收入、非稅收收入17460.28萬元，下?lián)茇斦Y金75959萬元，其他問題目前整改落實到位13439.32萬元。
實踐證明，人大借力審計強化監(jiān)督，不僅提高了人大監(jiān)督實效，也調動了審計部門的積極性，充分發(fā)揮了審計部門在依法治稅理財、加強廉政建設、提高財政資金使用效益等方面的重要監(jiān)督作用。近日，該市人大常委會常務副主任高全明在接受記者采訪時，充滿信心地說：“市人大常委會關注、支持、監(jiān)督審計工作，要求審計工作向著更好、更強、更到位的方向發(fā)展，體現(xiàn)了強烈的人民意識、人大意識、法律意識，這是我們做好審計監(jiān)督，乃至人大工作的不竭源泉！”（武森 雙銀 石勇）
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