山東濟(jì)寧審計(jì)局：創(chuàng)新求發(fā)展 改革求突破
近年來，山東省濟(jì)寧市審計(jì)局為更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫”系統(tǒng)功能，相繼實(shí)施了以審計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行模式“四分離”為核心的一系列改革創(chuàng)新，為審計(jì)工作注入了新的生機(jī)和活力，促進(jìn)了自身的科學(xué)發(fā)展，提高了服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。
實(shí)行審計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行“四分離”改革，構(gòu)建既相分離又相制約的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系。在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和司法部門執(zhí)法理念、企業(yè)流水線作業(yè)模式的基礎(chǔ)上，按照制衡理論，實(shí)行了審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)審理、審計(jì)結(jié)果執(zhí)行四項(xiàng)職權(quán)分別由不同職能部門相對獨(dú)立承擔(dān)的新的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體制。計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定、下達(dá)、調(diào)度、考核和完成情況的統(tǒng)計(jì)及其分析等項(xiàng)職責(zé)。同時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)配審計(jì)力量，使審計(jì)計(jì)劃管理的龍頭作用更加突出。審計(jì)實(shí)施部門按照計(jì)劃管理部門的安排實(shí)施相應(yīng)的實(shí)施任務(wù)，把全部精力放在查核問題上，使審計(jì)實(shí)施的專業(yè)化更加突出。審理部門負(fù)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目的審理并代擬審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定等結(jié)論性文書，解決了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量不高，對同類型問題處理定性不一，對外出具文書標(biāo)準(zhǔn)不同的問題。審計(jì)結(jié)果執(zhí)行部門負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)論性文書的送達(dá)、執(zhí)行，審計(jì)移送處理事項(xiàng)的跟蹤落實(shí)等工作，有利于加大審計(jì)執(zhí)行工作力度，提高了審計(jì)結(jié)論落實(shí)率，維護(hù)了審機(jī)智法的嚴(yán)肅性。
“四分離”改革實(shí)現(xiàn)了審計(jì)實(shí)施過程的流水作業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化了內(nèi)部控制，各部門之間相互制衡，使決策更加科學(xué)，權(quán)責(zé)更加明晰，程序更加嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行更加順暢，監(jiān)督更加有力。
強(qiáng)化自身科學(xué)發(fā)展的配套措施，確保工作機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是實(shí)施了干部人事制度改革。按照“四分離”審計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行模式的要求，對科室職能進(jìn)行了調(diào)整，通過競爭上崗、雙向選擇、優(yōu)化組合，達(dá)到最佳的人員組合，有利于提高各部門的工作效率和管理水平，促進(jìn)了各部門職能作用的發(fā)揮。二是開展了以業(yè)務(wù)、管理、行為規(guī)范為重點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)活動。建立了以審計(jì)成果為目標(biāo)的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、以質(zhì)量管理為標(biāo)志的目標(biāo)管理機(jī)制、以審理和集體定案為標(biāo)志的質(zhì)量控制機(jī)制、以全過程限時(shí)管理為標(biāo)志的工作效率機(jī)制、以經(jīng)常性督查考核為標(biāo)志的動態(tài)考評機(jī)制、以評先樹優(yōu)和末位誡勉為標(biāo)志的競爭激勵(lì)機(jī)制、以廉政建設(shè)為標(biāo)志的監(jiān)督約束機(jī)制、以審計(jì)結(jié)果公告為標(biāo)志的審計(jì)公開機(jī)制。三是實(shí)行了績效量化動態(tài)考核。實(shí)行了周調(diào)度、月點(diǎn)評、季通報(bào)、半年初考、年終總考的績效量化動態(tài)考核制度，加大了對完成工作量、效率、質(zhì)量和審計(jì)成果四個(gè)方面的考核力度，解決了“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問題。
新的審計(jì)工作機(jī)制的建立，使全局審計(jì)人員精神面貌煥然一新，審計(jì)效率和質(zhì)量有了很大提高，審計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，審計(jì)的建設(shè)性作用得到了更好的發(fā)揮。
實(shí)行審計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行“四分離”改革，構(gòu)建既相分離又相制約的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系。在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和司法部門執(zhí)法理念、企業(yè)流水線作業(yè)模式的基礎(chǔ)上，按照制衡理論，實(shí)行了審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)審理、審計(jì)結(jié)果執(zhí)行四項(xiàng)職權(quán)分別由不同職能部門相對獨(dú)立承擔(dān)的新的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體制。計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定、下達(dá)、調(diào)度、考核和完成情況的統(tǒng)計(jì)及其分析等項(xiàng)職責(zé)。同時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)配審計(jì)力量，使審計(jì)計(jì)劃管理的龍頭作用更加突出。審計(jì)實(shí)施部門按照計(jì)劃管理部門的安排實(shí)施相應(yīng)的實(shí)施任務(wù)，把全部精力放在查核問題上，使審計(jì)實(shí)施的專業(yè)化更加突出。審理部門負(fù)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目的審理并代擬審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定等結(jié)論性文書，解決了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量不高，對同類型問題處理定性不一，對外出具文書標(biāo)準(zhǔn)不同的問題。審計(jì)結(jié)果執(zhí)行部門負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)論性文書的送達(dá)、執(zhí)行，審計(jì)移送處理事項(xiàng)的跟蹤落實(shí)等工作，有利于加大審計(jì)執(zhí)行工作力度，提高了審計(jì)結(jié)論落實(shí)率，維護(hù)了審機(jī)智法的嚴(yán)肅性。
“四分離”改革實(shí)現(xiàn)了審計(jì)實(shí)施過程的流水作業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化了內(nèi)部控制，各部門之間相互制衡，使決策更加科學(xué)，權(quán)責(zé)更加明晰，程序更加嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行更加順暢，監(jiān)督更加有力。
強(qiáng)化自身科學(xué)發(fā)展的配套措施，確保工作機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是實(shí)施了干部人事制度改革。按照“四分離”審計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行模式的要求，對科室職能進(jìn)行了調(diào)整，通過競爭上崗、雙向選擇、優(yōu)化組合，達(dá)到最佳的人員組合，有利于提高各部門的工作效率和管理水平，促進(jìn)了各部門職能作用的發(fā)揮。二是開展了以業(yè)務(wù)、管理、行為規(guī)范為重點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)活動。建立了以審計(jì)成果為目標(biāo)的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、以質(zhì)量管理為標(biāo)志的目標(biāo)管理機(jī)制、以審理和集體定案為標(biāo)志的質(zhì)量控制機(jī)制、以全過程限時(shí)管理為標(biāo)志的工作效率機(jī)制、以經(jīng)常性督查考核為標(biāo)志的動態(tài)考評機(jī)制、以評先樹優(yōu)和末位誡勉為標(biāo)志的競爭激勵(lì)機(jī)制、以廉政建設(shè)為標(biāo)志的監(jiān)督約束機(jī)制、以審計(jì)結(jié)果公告為標(biāo)志的審計(jì)公開機(jī)制。三是實(shí)行了績效量化動態(tài)考核。實(shí)行了周調(diào)度、月點(diǎn)評、季通報(bào)、半年初考、年終總考的績效量化動態(tài)考核制度，加大了對完成工作量、效率、質(zhì)量和審計(jì)成果四個(gè)方面的考核力度，解決了“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問題。
新的審計(jì)工作機(jī)制的建立，使全局審計(jì)人員精神面貌煥然一新，審計(jì)效率和質(zhì)量有了很大提高，審計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，審計(jì)的建設(shè)性作用得到了更好的發(fā)揮。
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