江蘇射陽政府投資工程項目審計全部競標
7月20日下午，江蘇省射陽縣政府投資工程項目審計競標會如期舉行。這是該縣今年第二批政府投資工程項目審計競標會，送審金額8526.34萬元的55個項目被分為8個標段，來自全市12家與該縣審計局簽訂合作協(xié)議的工程造價咨詢機構(gòu)報名參加競標。結(jié)果，鹽城建行、江蘇宏建工程建設(shè)咨詢有限公司等5家中介機構(gòu)分別中標。加上年初第一批政府投資工程項目，今年該縣199個政府工程項目審計全部競標。
近幾年來，為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮審計的監(jiān)督職能，充分體現(xiàn)政府投資工程項目審計的建設(shè)性作用，射陽縣注重加強對政府投資工程項目審計的實踐與探索，不斷完善了“機關(guān)＋中介”聯(lián)合審計模式，實現(xiàn)了政府投資工程項目審計全覆蓋，并逐步建立健全了質(zhì)量控制十項機制，有效破解了政府投資工程項目審計中的十道難題，不僅為政府節(jié)約了大量資金，而且有效地推動了工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范化管理水平的提高，充分發(fā)揮了審計機關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展“免疫系統(tǒng)”功能。
一是實行審計全覆蓋機制。該縣要求所有政府投資工程項目必須全部納入縣審計機關(guān)審計范圍，進而解決了工程審計面狹窄問題。
二是實行“機關(guān)＋中介”聯(lián)合審計機制。引進社會中介機構(gòu)一同進行工程項目審計，并建立“統(tǒng)一準入標準、統(tǒng)一簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織形式、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一文書要求、統(tǒng)一審計紀律、統(tǒng)一考核獎懲”這七個統(tǒng)一的管理制度，來規(guī)范和約束中介機構(gòu)審計人員的審計行為，進而解決了審計任務(wù)重與審計力量不足的問題。
三是實行審計項目競爭制。取消過去工程項目審計委派制，實行內(nèi)外公開競爭，由審計機關(guān)審定有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)與本局固投科共同參與競爭審計項目，并建立了《工程項目競爭審計操作辦法》，以預(yù)審核減率最高、完成時間最快為項目審計中標單位，進而解決了審計機關(guān)項目分配不透明、審計人員目標責任不明，審計組審計積極性不高的問題。
四是實行審計業(yè)務(wù)復(fù)核制。采取審計組內(nèi)部一級復(fù)核、審計組之間交叉二級復(fù)核和審計機關(guān)法制科三級復(fù)核的制度。同時，還明確參審中介機構(gòu)的工程審計必須統(tǒng)一執(zhí)行該局制定的《基本建設(shè)工程項目造價審計操作指南》，統(tǒng)一審計流程，統(tǒng)一工作要求，并以審計機關(guān)統(tǒng)一出具審計報告，進而解決了工程審計統(tǒng)一規(guī)范和風險防范問題。
五是實行審計重點會辦制。所有建設(shè)工程造價審計結(jié)果均實行審計組集體會辦審定制度，重點環(huán)節(jié)、重點項目、重點事項還要實行全局審計業(yè)務(wù)會議會辦審定，陽光操作，公開透明，進而解決了一人一審到底、一人拍板、一人說了算、一人決定審計結(jié)果的問題。
六是實行審計全程跟蹤制。對重點工程項目實行全程跟蹤審計，從前期安置補償監(jiān)督到事中工程質(zhì)量計價把關(guān)進行全程監(jiān)控，并在工程每階段結(jié)束后及時出具分項目審計報告，發(fā)現(xiàn)問題及時向相關(guān)單位和縣政府匯報，使問題和矛盾能夠得到及時發(fā)現(xiàn)和解決，進而解決了事后工程審計不足的問題。
七是實行審計結(jié)果公告制。對社會關(guān)注的重大工程項目以及列入年度審計計劃的項目，均實行審計公告，接受社會各方的監(jiān)督檢查，進而解決審務(wù)不夠公開問題。
八是實行審計質(zhì)量復(fù)審制。采取了抽樣考核機制和獎優(yōu)懲劣的激勵約束機制，對各審計組所審計過的項目，按年項目量的10%隨機抽取，委托上一級專職權(quán)威機構(gòu)再進行質(zhì)量復(fù)審，以此進一步鑒定各審計組總體審計質(zhì)量水平，進而解決了項目審計質(zhì)量控制問題。
九是實行審計責任追究制。明確工程造價審計項目質(zhì)量實行終身負責制，對審計項目質(zhì)量考核或事后出現(xiàn)有關(guān)質(zhì)量問題以及不廉潔等各種違法違紀問題的，將按有關(guān)法律法規(guī)分級追究相應(yīng)的責任，進而解決了審計責任問題。
十是實行廉政保質(zhì)制。細化落實“八不準”審計紀律，實行審計人員廉潔承諾，組織廉政督查，并在與中介機構(gòu)簽訂的協(xié)議中明確規(guī)定，凡參與審計的中介機構(gòu)被發(fā)現(xiàn)一例不廉潔行為的，立即中止合同，取消參審資格，一切損失由中介機構(gòu)自行負擔的責任條款，增強中介機構(gòu)的廉潔意識，進而解決了廉潔從審問題。
據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，該縣完成政府投資工程審計項目530個，其中城建工程項目177個，交通工程項目70個，工業(yè)工程項目136個，其他工程項目128個，送審金額174516.56萬元，審定金額為147571.41萬元，核減額分別為26945.15萬元，核減率分別為15.44%，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。（薛國春 張蔚）
近幾年來，為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮審計的監(jiān)督職能，充分體現(xiàn)政府投資工程項目審計的建設(shè)性作用，射陽縣注重加強對政府投資工程項目審計的實踐與探索，不斷完善了“機關(guān)＋中介”聯(lián)合審計模式，實現(xiàn)了政府投資工程項目審計全覆蓋，并逐步建立健全了質(zhì)量控制十項機制，有效破解了政府投資工程項目審計中的十道難題，不僅為政府節(jié)約了大量資金，而且有效地推動了工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范化管理水平的提高，充分發(fā)揮了審計機關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展“免疫系統(tǒng)”功能。
一是實行審計全覆蓋機制。該縣要求所有政府投資工程項目必須全部納入縣審計機關(guān)審計范圍，進而解決了工程審計面狹窄問題。
二是實行“機關(guān)＋中介”聯(lián)合審計機制。引進社會中介機構(gòu)一同進行工程項目審計，并建立“統(tǒng)一準入標準、統(tǒng)一簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織形式、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一文書要求、統(tǒng)一審計紀律、統(tǒng)一考核獎懲”這七個統(tǒng)一的管理制度，來規(guī)范和約束中介機構(gòu)審計人員的審計行為，進而解決了審計任務(wù)重與審計力量不足的問題。
三是實行審計項目競爭制。取消過去工程項目審計委派制，實行內(nèi)外公開競爭，由審計機關(guān)審定有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)與本局固投科共同參與競爭審計項目，并建立了《工程項目競爭審計操作辦法》，以預(yù)審核減率最高、完成時間最快為項目審計中標單位，進而解決了審計機關(guān)項目分配不透明、審計人員目標責任不明，審計組審計積極性不高的問題。
四是實行審計業(yè)務(wù)復(fù)核制。采取審計組內(nèi)部一級復(fù)核、審計組之間交叉二級復(fù)核和審計機關(guān)法制科三級復(fù)核的制度。同時，還明確參審中介機構(gòu)的工程審計必須統(tǒng)一執(zhí)行該局制定的《基本建設(shè)工程項目造價審計操作指南》，統(tǒng)一審計流程，統(tǒng)一工作要求，并以審計機關(guān)統(tǒng)一出具審計報告，進而解決了工程審計統(tǒng)一規(guī)范和風險防范問題。
五是實行審計重點會辦制。所有建設(shè)工程造價審計結(jié)果均實行審計組集體會辦審定制度，重點環(huán)節(jié)、重點項目、重點事項還要實行全局審計業(yè)務(wù)會議會辦審定，陽光操作，公開透明，進而解決了一人一審到底、一人拍板、一人說了算、一人決定審計結(jié)果的問題。
六是實行審計全程跟蹤制。對重點工程項目實行全程跟蹤審計，從前期安置補償監(jiān)督到事中工程質(zhì)量計價把關(guān)進行全程監(jiān)控，并在工程每階段結(jié)束后及時出具分項目審計報告，發(fā)現(xiàn)問題及時向相關(guān)單位和縣政府匯報，使問題和矛盾能夠得到及時發(fā)現(xiàn)和解決，進而解決了事后工程審計不足的問題。
七是實行審計結(jié)果公告制。對社會關(guān)注的重大工程項目以及列入年度審計計劃的項目，均實行審計公告，接受社會各方的監(jiān)督檢查，進而解決審務(wù)不夠公開問題。
八是實行審計質(zhì)量復(fù)審制。采取了抽樣考核機制和獎優(yōu)懲劣的激勵約束機制，對各審計組所審計過的項目，按年項目量的10%隨機抽取，委托上一級專職權(quán)威機構(gòu)再進行質(zhì)量復(fù)審，以此進一步鑒定各審計組總體審計質(zhì)量水平，進而解決了項目審計質(zhì)量控制問題。
九是實行審計責任追究制。明確工程造價審計項目質(zhì)量實行終身負責制，對審計項目質(zhì)量考核或事后出現(xiàn)有關(guān)質(zhì)量問題以及不廉潔等各種違法違紀問題的，將按有關(guān)法律法規(guī)分級追究相應(yīng)的責任，進而解決了審計責任問題。
十是實行廉政保質(zhì)制。細化落實“八不準”審計紀律，實行審計人員廉潔承諾，組織廉政督查，并在與中介機構(gòu)簽訂的協(xié)議中明確規(guī)定，凡參與審計的中介機構(gòu)被發(fā)現(xiàn)一例不廉潔行為的，立即中止合同，取消參審資格，一切損失由中介機構(gòu)自行負擔的責任條款，增強中介機構(gòu)的廉潔意識，進而解決了廉潔從審問題。
據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，該縣完成政府投資工程審計項目530個，其中城建工程項目177個，交通工程項目70個，工業(yè)工程項目136個，其他工程項目128個，送審金額174516.56萬元，審定金額為147571.41萬元，核減額分別為26945.15萬元，核減率分別為15.44%，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。（薛國春 張蔚）
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