審計(jì)建議促進(jìn)湖北荊州出臺(tái)規(guī)范融資平臺(tái)管理的意見
日前，湖北省荊州市人民政府發(fā)出電傳通知，要求各縣市區(qū)人民政府、荊州開發(fā)區(qū)、政府各部門加強(qiáng)和規(guī)范政府融資平臺(tái)建議和管理。至此，荊州市審計(jì)局連續(xù)三年跟蹤政府債務(wù)實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督終見成效。
近幾年來，荊州市審計(jì)局在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，根據(jù)政府基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)投入不斷增加，政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際，按照市人大的要求，開始關(guān)注政府性舉債情況，從2008年開始，連續(xù)3年將政府性債務(wù)，特別是作為政府融資平臺(tái)的城投公司債務(wù)列入審計(jì)內(nèi)容。2009年又分別對(duì)市直4家公立醫(yī)院和4所公立大學(xué)債務(wù)情況開展審計(jì)和調(diào)查。尤其是今年上半年，在省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署下開展的對(duì)荊州市政府性債務(wù)的全面審計(jì)調(diào)查，進(jìn)一步弄清了荊州市政府性債務(wù)的來源、規(guī)模分布、投向及管理情況。
針對(duì)政府性債務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，該局連續(xù)3年在提交給政府的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和代表政府向人大常委會(huì)所作審計(jì)工作報(bào)告中建議：市城投公司作為代表政府與金融機(jī)構(gòu)合作的融資平臺(tái)，必須建立真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)化運(yùn)作體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與開發(fā)，形成有效的投資收益渠道和債務(wù)償還機(jī)制，提升債務(wù)償還能力，提高政府信用。同時(shí)，提醒政府對(duì)醫(yī)院、學(xué)校等借貸的公益性債務(wù)，嚴(yán)格控制規(guī)模，避免惡性競(jìng)爭和無限制的舉債擴(kuò)張，防止加大地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增加教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的難度。
為切實(shí)從根本上加強(qiáng)和規(guī)范政府融資平臺(tái)的建設(shè)和管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，荊州市政府根據(jù)國務(wù)院關(guān)于清理和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的要求，下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)建設(shè)管理意見的通知。
通知要求各縣市區(qū)人民政府、荊州開發(fā)區(qū)和政府有關(guān)部門，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，以審計(jì)整改為契機(jī)，高度重視加強(qiáng)和規(guī)范政府融資平臺(tái)建設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)的全覆蓋，維護(hù)良好的金融生態(tài)環(huán)境。
通知還強(qiáng)調(diào)：政府融資平臺(tái)必須符合國家金融監(jiān)管要求和《公司法》的有關(guān)規(guī)定，承貸主體必須是獨(dú)立法人，財(cái)務(wù)核算體系必須健全，對(duì)政府主導(dǎo)、實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、具有項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)的承貸實(shí)體給予重點(diǎn)支持；信貸投向必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)政策支持范圍；新發(fā)放的增量貸款必須100%辦理土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押，并于貸款發(fā)放前落實(shí)到位，同時(shí)落實(shí)好第二還款來源及風(fēng)險(xiǎn)防范措施；對(duì)于原有由地方政府和人大開具“擔(dān)保函”等方式提供財(cái)政擔(dān)保，以及抵（質(zhì)）押物不足值的存量貸款，要優(yōu)先辦理土地等優(yōu)良資產(chǎn)抵（質(zhì)）押，或優(yōu)先落實(shí)擔(dān)保主體擔(dān)保，確保資產(chǎn)抵（質(zhì)）押履蓋面達(dá)到100%。（湯從華 肖舟 楊國清）
近幾年來，荊州市審計(jì)局在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，根據(jù)政府基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)投入不斷增加，政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際，按照市人大的要求，開始關(guān)注政府性舉債情況，從2008年開始，連續(xù)3年將政府性債務(wù)，特別是作為政府融資平臺(tái)的城投公司債務(wù)列入審計(jì)內(nèi)容。2009年又分別對(duì)市直4家公立醫(yī)院和4所公立大學(xué)債務(wù)情況開展審計(jì)和調(diào)查。尤其是今年上半年，在省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署下開展的對(duì)荊州市政府性債務(wù)的全面審計(jì)調(diào)查，進(jìn)一步弄清了荊州市政府性債務(wù)的來源、規(guī)模分布、投向及管理情況。
針對(duì)政府性債務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，該局連續(xù)3年在提交給政府的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和代表政府向人大常委會(huì)所作審計(jì)工作報(bào)告中建議：市城投公司作為代表政府與金融機(jī)構(gòu)合作的融資平臺(tái)，必須建立真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)化運(yùn)作體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與開發(fā)，形成有效的投資收益渠道和債務(wù)償還機(jī)制，提升債務(wù)償還能力，提高政府信用。同時(shí)，提醒政府對(duì)醫(yī)院、學(xué)校等借貸的公益性債務(wù)，嚴(yán)格控制規(guī)模，避免惡性競(jìng)爭和無限制的舉債擴(kuò)張，防止加大地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增加教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的難度。
為切實(shí)從根本上加強(qiáng)和規(guī)范政府融資平臺(tái)的建設(shè)和管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，荊州市政府根據(jù)國務(wù)院關(guān)于清理和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的要求，下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)建設(shè)管理意見的通知。
通知要求各縣市區(qū)人民政府、荊州開發(fā)區(qū)和政府有關(guān)部門，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，以審計(jì)整改為契機(jī)，高度重視加強(qiáng)和規(guī)范政府融資平臺(tái)建設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)的全覆蓋，維護(hù)良好的金融生態(tài)環(huán)境。
通知還強(qiáng)調(diào)：政府融資平臺(tái)必須符合國家金融監(jiān)管要求和《公司法》的有關(guān)規(guī)定，承貸主體必須是獨(dú)立法人，財(cái)務(wù)核算體系必須健全，對(duì)政府主導(dǎo)、實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、具有項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)的承貸實(shí)體給予重點(diǎn)支持；信貸投向必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)政策支持范圍；新發(fā)放的增量貸款必須100%辦理土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押，并于貸款發(fā)放前落實(shí)到位，同時(shí)落實(shí)好第二還款來源及風(fēng)險(xiǎn)防范措施；對(duì)于原有由地方政府和人大開具“擔(dān)保函”等方式提供財(cái)政擔(dān)保，以及抵（質(zhì)）押物不足值的存量貸款，要優(yōu)先辦理土地等優(yōu)良資產(chǎn)抵（質(zhì)）押，或優(yōu)先落實(shí)擔(dān)保主體擔(dān)保，確保資產(chǎn)抵（質(zhì)）押履蓋面達(dá)到100%。（湯從華 肖舟 楊國清）
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