江蘇揚州邗江區(qū)審計局農(nóng)橋績效審計項目在創(chuàng)新上下功夫
今年6月以來，江蘇省揚州市邗江區(qū)審計局在對該區(qū)2009年度農(nóng)橋建設(shè)項目實施績效審計時，圍繞五項措施，積極整合審計資源，拓寬審計思路，創(chuàng)新審計方法，實現(xiàn)了預(yù)期的審計目標(biāo)，取得了較好的審計成效。
認(rèn)真學(xué)習(xí)，儲備績效審計的基礎(chǔ)知識
一是提高績效審計的規(guī)范程度。通過學(xué)習(xí)常州、南通、青島等地已出臺的績效審計操作指南，結(jié)合本地實際情況，有選擇地吸納一些先進(jìn)的理念和成熟的做法，規(guī)范審計工作，提高審計效率。二是提高績效審計的專業(yè)水平。審計過程中審計人員圍繞農(nóng)橋項目的建設(shè)管理現(xiàn)狀及存在問題調(diào)閱了數(shù)十份論文等專題資料，通過系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)，審計人員科學(xué)掌握了審計應(yīng)關(guān)注的重點內(nèi)容，提升了審計的深度和專業(yè)水準(zhǔn)，使得審計報告更具有可讀性。被審計單位在看完審計報告后感慨地說“審計之前你們是門外漢，審計之后，你們已經(jīng)成了行家里手，問題分析得很到位”。
大膽創(chuàng)新，探索科學(xué)有效的審計方法
一是審計調(diào)查方法多元化。針對農(nóng)橋項目調(diào)查面廣、量大、要求高的情況，審計人員打破常規(guī)，除了運用查閱文件、賬冊和詢問有關(guān)人員等方法外，還采用GPS定位、現(xiàn)場觀察測量、實地拍照取證、現(xiàn)場訪談、問卷調(diào)查、召開座談會、填列調(diào)查表、綜合運用多種分析方法等方法全面了解農(nóng)橋項目的具體情況。二是分類別實施審計調(diào)查。在制定調(diào)查工作方案時，審計人員為了提高審計調(diào)查的針對性，分解調(diào)查事項，分類別編制調(diào)查表。分別編制了針對鎮(zhèn)本級和村民的兩套調(diào)查表，用于收集與項目建設(shè)管理現(xiàn)狀及取得的經(jīng)濟(jì)和社會效益等情況相關(guān)的數(shù)據(jù)，使得審計調(diào)查更具層次性和全面性。三是設(shè)置審計調(diào)查試點環(huán)節(jié)。將審計調(diào)查分為兩個環(huán)節(jié)，即試點調(diào)查環(huán)節(jié)和后期調(diào)查環(huán)節(jié)，通過對全體調(diào)查對象實施20%的試點調(diào)查，總結(jié)前期調(diào)查方案的不足，查漏補(bǔ)缺，在之后的調(diào)查環(huán)節(jié)中予以完善，確保調(diào)查重點更加突出、調(diào)查方法更到簡潔到位、調(diào)查內(nèi)容更加貼合實際情況、調(diào)查成效更加明顯。四是充分利用計算機(jī)審計技術(shù)。在對經(jīng)濟(jì)和社會效益有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總及績效評價指標(biāo)進(jìn)行分析時，計算機(jī)優(yōu)越的分析功能使審計人員對重點內(nèi)容的對比分析、經(jīng)濟(jì)和社會效益的評估及問題、原因的分析變得輕松快捷，審計效率顯著提高。
嚴(yán)格控制，優(yōu)化質(zhì)量確保審計成效
一是提高調(diào)查問卷的實效性。調(diào)查問卷初稿完成后首先在項目審計組、局績效審計攻關(guān)小組范圍內(nèi)進(jìn)行討論，然后征詢被審計單位的意見，確保其最大程度地貼合審計目標(biāo)。二是確保各類調(diào)查表格的填報質(zhì)量。要求調(diào)查對象按照相關(guān)要求據(jù)實填列調(diào)查表的各項內(nèi)容，調(diào)查問卷現(xiàn)場發(fā)放并收回，切實保證相關(guān)數(shù)據(jù)的真實、可靠。三是強(qiáng)化審計程序控制。從審前調(diào)查報告的撰寫、審計方案的編制、審計調(diào)查表格的設(shè)計、審計日記的編寫到審計報告的定稿，審計程序的每個環(huán)節(jié)都給予高度重視，審計組長經(jīng)常深入審計實施現(xiàn)場，抽查審計資料，檢查工作質(zhì)量。四是引入事中復(fù)核。專職復(fù)核人員介入現(xiàn)場審計工作的全程，了解掌握項目的序時進(jìn)度，對審計工作提出相關(guān)建議，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助。
拓展思路，審計重心由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變
在審計過程中，審計人員注重轉(zhuǎn)變思維方式，由過去的只關(guān)注微觀逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注宏觀問題，把更多的精力放在整體制度和體制完善，更多地從制度層面解決問題，強(qiáng)調(diào)善于查找和發(fā)現(xiàn)問題，更注重結(jié)合實際提出解決問題的意見和建議，提高審計建議的宏觀性和層次性，提高了報告的決策參考功能，擴(kuò)大了審計影響力。審計人員結(jié)合今后農(nóng)橋投入機(jī)制發(fā)生變化的實際情況，審計報告從健全制度、理順機(jī)制層面，提出“建好一個項目庫，完善三項機(jī)制”的合理化建議，得到被審計單位的高度認(rèn)可并全部采納。
團(tuán)結(jié)協(xié)作，績效審計攻關(guān)小組發(fā)揮重要作用
項目實施過程中，由該局青年審計骨干力量組成的績效審計攻關(guān)小組全程參與、通力協(xié)作，以“做精做細(xì)做強(qiáng)，塑造典型項目”為目標(biāo)，攻關(guān)小組圍繞制定審計實施方案、設(shè)計問卷調(diào)查表、提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)化延伸審計程序、審計報告征求意見稿的完善到最終審計報告的定稿等六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮集體智慧的力量，在有效溝通、共同提高的良好氛圍下，放大每個環(huán)節(jié)的審計成效，最終圓滿地完成了審計目標(biāo)。在提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的環(huán)節(jié)，績效小組結(jié)合農(nóng)橋項目中工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)項目兩個元素，由其成員中的工程專業(yè)水平較強(qiáng)和有著豐富的農(nóng)業(yè)項目審計經(jīng)驗的專業(yè)人員提供全程的技術(shù)支持。在完善審計報告這一環(huán)節(jié)，績效小組成員全員參與，提出合理化建議，確保了審計報告結(jié)構(gòu)完整、脈絡(luò)清晰、文字簡潔、語法通暢、邏輯嚴(yán)密。（劉冬梅）
認(rèn)真學(xué)習(xí)，儲備績效審計的基礎(chǔ)知識
一是提高績效審計的規(guī)范程度。通過學(xué)習(xí)常州、南通、青島等地已出臺的績效審計操作指南，結(jié)合本地實際情況，有選擇地吸納一些先進(jìn)的理念和成熟的做法，規(guī)范審計工作，提高審計效率。二是提高績效審計的專業(yè)水平。審計過程中審計人員圍繞農(nóng)橋項目的建設(shè)管理現(xiàn)狀及存在問題調(diào)閱了數(shù)十份論文等專題資料，通過系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)，審計人員科學(xué)掌握了審計應(yīng)關(guān)注的重點內(nèi)容，提升了審計的深度和專業(yè)水準(zhǔn)，使得審計報告更具有可讀性。被審計單位在看完審計報告后感慨地說“審計之前你們是門外漢，審計之后，你們已經(jīng)成了行家里手，問題分析得很到位”。
大膽創(chuàng)新，探索科學(xué)有效的審計方法
一是審計調(diào)查方法多元化。針對農(nóng)橋項目調(diào)查面廣、量大、要求高的情況，審計人員打破常規(guī)，除了運用查閱文件、賬冊和詢問有關(guān)人員等方法外，還采用GPS定位、現(xiàn)場觀察測量、實地拍照取證、現(xiàn)場訪談、問卷調(diào)查、召開座談會、填列調(diào)查表、綜合運用多種分析方法等方法全面了解農(nóng)橋項目的具體情況。二是分類別實施審計調(diào)查。在制定調(diào)查工作方案時，審計人員為了提高審計調(diào)查的針對性，分解調(diào)查事項，分類別編制調(diào)查表。分別編制了針對鎮(zhèn)本級和村民的兩套調(diào)查表，用于收集與項目建設(shè)管理現(xiàn)狀及取得的經(jīng)濟(jì)和社會效益等情況相關(guān)的數(shù)據(jù)，使得審計調(diào)查更具層次性和全面性。三是設(shè)置審計調(diào)查試點環(huán)節(jié)。將審計調(diào)查分為兩個環(huán)節(jié)，即試點調(diào)查環(huán)節(jié)和后期調(diào)查環(huán)節(jié)，通過對全體調(diào)查對象實施20%的試點調(diào)查，總結(jié)前期調(diào)查方案的不足，查漏補(bǔ)缺，在之后的調(diào)查環(huán)節(jié)中予以完善，確保調(diào)查重點更加突出、調(diào)查方法更到簡潔到位、調(diào)查內(nèi)容更加貼合實際情況、調(diào)查成效更加明顯。四是充分利用計算機(jī)審計技術(shù)。在對經(jīng)濟(jì)和社會效益有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總及績效評價指標(biāo)進(jìn)行分析時，計算機(jī)優(yōu)越的分析功能使審計人員對重點內(nèi)容的對比分析、經(jīng)濟(jì)和社會效益的評估及問題、原因的分析變得輕松快捷，審計效率顯著提高。
嚴(yán)格控制，優(yōu)化質(zhì)量確保審計成效
一是提高調(diào)查問卷的實效性。調(diào)查問卷初稿完成后首先在項目審計組、局績效審計攻關(guān)小組范圍內(nèi)進(jìn)行討論，然后征詢被審計單位的意見，確保其最大程度地貼合審計目標(biāo)。二是確保各類調(diào)查表格的填報質(zhì)量。要求調(diào)查對象按照相關(guān)要求據(jù)實填列調(diào)查表的各項內(nèi)容，調(diào)查問卷現(xiàn)場發(fā)放并收回，切實保證相關(guān)數(shù)據(jù)的真實、可靠。三是強(qiáng)化審計程序控制。從審前調(diào)查報告的撰寫、審計方案的編制、審計調(diào)查表格的設(shè)計、審計日記的編寫到審計報告的定稿，審計程序的每個環(huán)節(jié)都給予高度重視，審計組長經(jīng)常深入審計實施現(xiàn)場，抽查審計資料，檢查工作質(zhì)量。四是引入事中復(fù)核。專職復(fù)核人員介入現(xiàn)場審計工作的全程，了解掌握項目的序時進(jìn)度，對審計工作提出相關(guān)建議，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助。
拓展思路，審計重心由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變
在審計過程中，審計人員注重轉(zhuǎn)變思維方式，由過去的只關(guān)注微觀逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注宏觀問題，把更多的精力放在整體制度和體制完善，更多地從制度層面解決問題，強(qiáng)調(diào)善于查找和發(fā)現(xiàn)問題，更注重結(jié)合實際提出解決問題的意見和建議，提高審計建議的宏觀性和層次性，提高了報告的決策參考功能，擴(kuò)大了審計影響力。審計人員結(jié)合今后農(nóng)橋投入機(jī)制發(fā)生變化的實際情況，審計報告從健全制度、理順機(jī)制層面，提出“建好一個項目庫，完善三項機(jī)制”的合理化建議，得到被審計單位的高度認(rèn)可并全部采納。
團(tuán)結(jié)協(xié)作，績效審計攻關(guān)小組發(fā)揮重要作用
項目實施過程中，由該局青年審計骨干力量組成的績效審計攻關(guān)小組全程參與、通力協(xié)作，以“做精做細(xì)做強(qiáng)，塑造典型項目”為目標(biāo)，攻關(guān)小組圍繞制定審計實施方案、設(shè)計問卷調(diào)查表、提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)化延伸審計程序、審計報告征求意見稿的完善到最終審計報告的定稿等六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮集體智慧的力量，在有效溝通、共同提高的良好氛圍下，放大每個環(huán)節(jié)的審計成效，最終圓滿地完成了審計目標(biāo)。在提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的環(huán)節(jié)，績效小組結(jié)合農(nóng)橋項目中工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)項目兩個元素，由其成員中的工程專業(yè)水平較強(qiáng)和有著豐富的農(nóng)業(yè)項目審計經(jīng)驗的專業(yè)人員提供全程的技術(shù)支持。在完善審計報告這一環(huán)節(jié)，績效小組成員全員參與，提出合理化建議，確保了審計報告結(jié)構(gòu)完整、脈絡(luò)清晰、文字簡潔、語法通暢、邏輯嚴(yán)密。（劉冬梅）
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