浙江象山：審計(jì)促進(jìn)縣人大常務(wù)委員會(huì)出臺(tái)預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法
近年來(lái)，浙江省象山縣審計(jì)局在對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中，堅(jiān)持以全部政府性資金為主線，按照“揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”的要求，全面監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)和預(yù)算管理體制的完善。并在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告中提出本級(jí)預(yù)算執(zhí)行剛性約束不足，預(yù)算失規(guī)問(wèn)題較為普遍，部分預(yù)算執(zhí)行超指標(biāo)，部分單位經(jīng)費(fèi)超預(yù)算；應(yīng)深化完善預(yù)算管理體制改革，建立監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府全部政府性資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)預(yù)算，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。日前，象山縣人大常委會(huì)采納審計(jì)意見(jiàn)和建議，出臺(tái)《象山縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的審查監(jiān)督，規(guī)范政府預(yù)算行為。
《暫行辦法》重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容提出了要求和規(guī)范：一是預(yù)算的審查與批準(zhǔn)。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)做到量入為出、收支平衡、不列赤字，符合法律、法規(guī)和國(guó)家財(cái)政政策。收入預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；支出預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，貫徹勤儉節(jié)約的方針，縣人民代表大會(huì)按照有關(guān)法律規(guī)定審查和批準(zhǔn)預(yù)算。二是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。年度開(kāi)始后，縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算前，縣人民政府可以按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出，待預(yù)算批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?？h人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按月向縣人大常委會(huì)報(bào)送預(yù)算收支報(bào)表，并及時(shí)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行中的重大情況?？h人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告進(jìn)行審查和監(jiān)督。三是預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)預(yù)算在執(zhí)行中，因特殊情況需要對(duì)下列項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。預(yù)計(jì)年度預(yù)算增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過(guò)總收入的；農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保和社會(huì)保障等預(yù)算支出需要調(diào)減的； 縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算的決議中要求確保的預(yù)算支出項(xiàng)目需要調(diào)減的；縣人大常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)審批的其他調(diào)整事項(xiàng)。四是其他監(jiān)督?？h人民政府應(yīng)當(dāng)按照省、市人民政府的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金收支，要實(shí)行預(yù)算管理；尚未納入預(yù)算管理的，要編制年度收支計(jì)劃和決算。政府負(fù)債、預(yù)算外資金收支、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)和政府性投資公司的資金運(yùn)作及管理和政府投資項(xiàng)目審計(jì)等情況接受縣人大常委會(huì)的監(jiān)督，縣人大常委會(huì)可根據(jù)需要組織專(zhuān)題調(diào)查或進(jìn)行專(zhuān)題審議。街道辦事處的年度預(yù)算及調(diào)整和決算原則上納入縣本級(jí)管理范圍，報(bào)送縣人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。五是責(zé)任追究?？h人民政府和縣財(cái)政等部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，縣人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人可以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成縣人民政府對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，縣人大常委會(huì)可以對(duì)由其任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法決定免職：不按照規(guī)定提交預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的；違反縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的決議或者決定的。（戴偉光 葛華慧）
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