傾力服務開發(fā)區(qū)建設 江蘇南通績效審計大受歡迎
6月1日，一篇詳細分析開發(fā)區(qū)農民集居區(qū)建設效益的績效分析報告又擺上了江蘇省南通市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會領導的案頭，得到了領導的親自批示。這是3年來的第18次批示。
三年以來，圍繞政府中心工作，以及“促發(fā)展、揭隱患”的審計工作思路，南通市審計局開展了對開發(fā)區(qū)新建道路綠化、新建路燈、污水處理廠等工程項目，30萬平方米建筑面積的低價位商品房建設，投資5個億的農民集居區(qū)工程，投資4個億的職工公寓，群眾關心的區(qū)敬老院項目，以及區(qū)內所有學校的教育支出等民生項目的績效審計工作，通過自行組織、聘請中介機構和專家、與高校聯(lián)合組織、與區(qū)監(jiān)察審計局聯(lián)合組織等多種審計方式，整合各種審計資源開展獨立型、結合型等多種類型的績效審計，服務于開發(fā)區(qū)經濟建設，受到開發(fā)區(qū)干部群眾廣泛歡迎。
在新建路燈效益審計中，審計針對招投標程序不規(guī)范、施工單位虛報較多，監(jiān)理不到位，甲供材料制度不健全等九大問題，提出相應的九條審計建議。報告送達管委會領導后，領導批示“請對照審計報告要求，認真予以抓落實，并落實有關路燈建設管理各項規(guī)定?！彪S即，開發(fā)區(qū)出臺了公用設施有關養(yǎng)護的制度文件，并采取種種措施堵塞漏洞。該報告被江蘇省審計廳評為優(yōu)秀績效審計分析報告。
在某農民集居區(qū)績效審計中，審計組詳細制定了審計方案，草擬了績效評價體系，對工程建設中產生的政治、經濟、社會、生態(tài)效益設置了四個大類40多個指標進行了對比分析，通過對建設程序的逐項審查，對建設管理情況的審計調查，對工程造價的審核以及與同期同類工程造價的對比，加上對工程財務情況的審計，從而將工程整體投入測算得清清楚楚；再通過對住房面積、居住質量（建筑標準、有線電視入戶率、綠化率）、享受生活保障費、基本養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、物業(yè)管理費、土地收益和稅收等方面設定的績效指標進行量化分析對比，以及就業(yè)支持、保潔、治安等情況調查，交通、教育、醫(yī)療、購物等便利情況的滿意度測評，又掌握了政府和農戶兩方面的工程整體產出。審計經過分析，既肯定了項目建設所帶來的促進集約利用土地、加快城鄉(xiāng)一體化進程、改善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境、提高開發(fā)區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力等方面所取得的績效；同時也反映了項目建設及使用方面存在概算控制不夠、項目前期準備不足、投資控制有待加強、項目驗收移交及竣工決算不夠及時、財務及資產管理有待進一步規(guī)范、配套服務及管理水平有待進一步提高等方面的不足，也相應提出了審計建議。建議得到了被審計單位的充分認可。
在對開發(fā)區(qū)兩個污水處理廠進行績效審計時，審計則分清污水處理廠建設期和經營期兩個階段，在建設程序合規(guī)性、概預算控制的合理性、運營管理和能耗情況、項目設計指標完成情況、出水水質的控制達標程度等多個方面設立指標體系，主要針對污水處理目標的實現(xiàn)情況加以分析，將污水現(xiàn)流量及預測流量、污水處理設施使用率、污泥處理現(xiàn)狀及預測前景、管網泵站維護正常率、管網配套完成率、出水水質達標排放率等各種專業(yè)指標靈活運用，如實指出污水廠存在項目前期準備及建設期偏長、建設過程存在漏洞、基建財務及資產管理不規(guī)范、試生產期間進出水水質超標、人員配備培養(yǎng)工作不足等五大問題并提出了審計建議，還移交案件一起，所涉人員被判刑9年。當審計報告放到環(huán)保局長手上時，局長認真地看了半小時，留下一句話“非常專業(yè)，謝謝審計”。（陸雁 韓旭）
三年以來，圍繞政府中心工作，以及“促發(fā)展、揭隱患”的審計工作思路，南通市審計局開展了對開發(fā)區(qū)新建道路綠化、新建路燈、污水處理廠等工程項目，30萬平方米建筑面積的低價位商品房建設，投資5個億的農民集居區(qū)工程，投資4個億的職工公寓，群眾關心的區(qū)敬老院項目，以及區(qū)內所有學校的教育支出等民生項目的績效審計工作，通過自行組織、聘請中介機構和專家、與高校聯(lián)合組織、與區(qū)監(jiān)察審計局聯(lián)合組織等多種審計方式，整合各種審計資源開展獨立型、結合型等多種類型的績效審計，服務于開發(fā)區(qū)經濟建設，受到開發(fā)區(qū)干部群眾廣泛歡迎。
在新建路燈效益審計中，審計針對招投標程序不規(guī)范、施工單位虛報較多，監(jiān)理不到位，甲供材料制度不健全等九大問題，提出相應的九條審計建議。報告送達管委會領導后，領導批示“請對照審計報告要求，認真予以抓落實，并落實有關路燈建設管理各項規(guī)定?！彪S即，開發(fā)區(qū)出臺了公用設施有關養(yǎng)護的制度文件，并采取種種措施堵塞漏洞。該報告被江蘇省審計廳評為優(yōu)秀績效審計分析報告。
在某農民集居區(qū)績效審計中，審計組詳細制定了審計方案，草擬了績效評價體系，對工程建設中產生的政治、經濟、社會、生態(tài)效益設置了四個大類40多個指標進行了對比分析，通過對建設程序的逐項審查，對建設管理情況的審計調查，對工程造價的審核以及與同期同類工程造價的對比，加上對工程財務情況的審計，從而將工程整體投入測算得清清楚楚；再通過對住房面積、居住質量（建筑標準、有線電視入戶率、綠化率）、享受生活保障費、基本養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、物業(yè)管理費、土地收益和稅收等方面設定的績效指標進行量化分析對比，以及就業(yè)支持、保潔、治安等情況調查，交通、教育、醫(yī)療、購物等便利情況的滿意度測評，又掌握了政府和農戶兩方面的工程整體產出。審計經過分析，既肯定了項目建設所帶來的促進集約利用土地、加快城鄉(xiāng)一體化進程、改善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境、提高開發(fā)區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力等方面所取得的績效；同時也反映了項目建設及使用方面存在概算控制不夠、項目前期準備不足、投資控制有待加強、項目驗收移交及竣工決算不夠及時、財務及資產管理有待進一步規(guī)范、配套服務及管理水平有待進一步提高等方面的不足，也相應提出了審計建議。建議得到了被審計單位的充分認可。
在對開發(fā)區(qū)兩個污水處理廠進行績效審計時，審計則分清污水處理廠建設期和經營期兩個階段，在建設程序合規(guī)性、概預算控制的合理性、運營管理和能耗情況、項目設計指標完成情況、出水水質的控制達標程度等多個方面設立指標體系，主要針對污水處理目標的實現(xiàn)情況加以分析，將污水現(xiàn)流量及預測流量、污水處理設施使用率、污泥處理現(xiàn)狀及預測前景、管網泵站維護正常率、管網配套完成率、出水水質達標排放率等各種專業(yè)指標靈活運用，如實指出污水廠存在項目前期準備及建設期偏長、建設過程存在漏洞、基建財務及資產管理不規(guī)范、試生產期間進出水水質超標、人員配備培養(yǎng)工作不足等五大問題并提出了審計建議，還移交案件一起，所涉人員被判刑9年。當審計報告放到環(huán)保局長手上時，局長認真地看了半小時，留下一句話“非常專業(yè)，謝謝審計”。（陸雁 韓旭）
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