湖北荊門：找準著力點和突破口 不斷深化財政審計
近年來，湖北省荊門市審計局堅持以科學發(fā)展觀為指導，在全面總結財政審計實踐經(jīng)驗和準確把握財政審計發(fā)展規(guī)律的基礎上，找準著力點和突破口，從全局上謀劃，從整體上把握，從體制上突破，積極探索深化財政審計。
一、從全局進行謀劃統(tǒng)籌
深化財政審計是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是促進建立完善的公共財政體系的客觀需要，是充分發(fā)揮審計建設性作用和“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求，是審計機關切實解決財政審計層次不高和加強審計效能建設的根本途徑。近3年來，該局始終把財政審計放在全局來統(tǒng)籌謀劃。
（一）牢固樹立 “一盤棋”思想，切實增強財政審計工作統(tǒng)籌功能。一方面堅持以“財政審計工作方案”統(tǒng)領，確定年度審計項目計劃。各業(yè)務科室的項目計劃必須無條件的服務和服從財政審計工作大局。同時，根據(jù)“財政審計工作方案”的要求，進一步細化分解財政審計的重點、內(nèi)容和要求，切實解決了各業(yè)務科室各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。另一方面堅持以“兩個報告”為審計價值導向，每一個項目必須提供一至二條有價值的審計情況。凡是被“兩個報告”采用的，在業(yè)務科室年度工作目標考核時給予加分獎勵，充分調(diào)動了各方面的積極性。
（二）著力打造 “一把手”工程，切實為深化財政審計提供組織保障。近三年來，該局專門成立了財政審計工作領導小組，由“一把手”親自任組長，協(xié)管財政審計工作的副局長任副組長，財政審計科、綜合科、計算機中心及業(yè)務科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室由財政科負責人兼任。具體負責財政審計的協(xié)調(diào)、監(jiān)辦、各個項目審計成果的篩選審核、“兩個報告”的審核把關和組織領導工作。
（三）始終堅持一年集中主要精力解決“一至二個”問題的工作思路，凸顯財政審計的綜合性。主要是圍繞財政管理領域的突出問題，每年確定“一至二個”重點，利用系統(tǒng)論從制度和機制層面根本解決財政管理中存在的問題。如2009年的財政審計，該局緊扣民生資金的管理和使用情況，安排對中央新增投資項目跟蹤審計、五項社保審計、環(huán)保專項資金審計、殘疾人就業(yè)保障金征收管理和使用情況專項審計、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設及經(jīng)費管理使用情況專項審計調(diào)查、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金專項審計調(diào)查等，先后上報了《應重視中央新增投資項目管理中存在的問題》、《應切實加強養(yǎng)老保險基金“以物抵費”資產(chǎn)的管理》、《應強化監(jiān)管切實提高環(huán)保專項資金使用效益》、《三大問題影響市直殘保金的民生效益》、《基層醫(yī)療機構藥品監(jiān)管問題不容忽視》、《城鄉(xiāng)醫(yī)療保險中“兩頭投?！爆F(xiàn)象應引起重視》等多份審計專報，都得到了市主要領導的批示，促進了專項資金的管理和黨的惠民政策的落實。
二、有效整合審計資源
整合審計資源，是深化財政審計的根本需要。三年來，該市推出一系列措施對內(nèi)外資源進行了有效整合。
（一）實行審計項目計劃的科學化管理，有效挖掘?qū)徲嬞Y源。對于審計工作不同的人群，有著不同的要求，圍繞財政總體目標，確定審計項目計劃。一是利用新聞媒體公開征求社會各界對審計工作的意見，由對口科室負責將意見和建議落實到具體項目中去，使審計項目貼近群眾關心的熱點與難點問題；二是組織開展審計項目計劃論證，對業(yè)務科室擬訂的項目計劃進行的集中評審，使審計計劃具有針對性、操作性；三是廣泛征求“四大家”領導的意見，貼近領導關注的宏觀問題。從而使審計項目計劃，既體現(xiàn)了財政審計的主體地位，又避免了重復審計，提高了審計效能。2009年財政審計工作方案中確定了七大類審計項目，涵蓋了全局所有的項目審計計劃。主要包括財政、地稅及衛(wèi)生、計生、環(huán)保、發(fā)改、建委等6個預算執(zhí)行部門，殘疾人就業(yè)基金、教育費附加、“五項”社保資金、救災資金、土地整理項目資金、排污費及城市建設配套資金、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設資金、擴內(nèi)需中央專項資金等8項專項資金，中央新增投資項目、汶川地震災后恢復援建項目以及市重點建設項目等重點投資項目審計，12個項目經(jīng)濟責任審計，村級債務專項審計調(diào)查、政府還貸二級公路債務專項審計調(diào)查、國際金融危機對中小企業(yè)資產(chǎn)安全影響專項調(diào)查等3項專項審計調(diào)查。
（二）推行審計項目主審公開競爭制度，合理優(yōu)化資源配置。為調(diào)動全體審計人員的積極性，該局專門制定出臺了《關于推行項目主審責任制改革的實施意見》，采取業(yè)務考試、民主測評、組織考核等競爭方式，公開聘任審計項目主審。近3年來，該局每年都拿出4至6個重大和重要的審計項目，打破科室業(yè)務界線，通過演講、答辯、群眾投票、組織聘任的辦法，在全局范圍內(nèi)競爭確定審計項目主審。其他項目由科室在內(nèi)部組織競爭。項目主審有權在全局范圍挑選人員組成審計小組。同時，綜合人員和計算機專業(yè)技術人員，實行對口包聯(lián)責任制。凡是審計項目取得成果的，與業(yè)務科室同等對待。從而打破了傳統(tǒng)的審計業(yè)務管理界限和綜合人員與業(yè)務人員的界限，使現(xiàn)有的審計人力資源得到了合理有效利用和優(yōu)化配置。2009年，共有799篇審計信息被市級以上新聞媒體采用，先后提交審計專報15份。
（三）不斷探索新的審計工作組織方式，充分利用整體資源。為整合上下審計機關的力量，近幾年來該局不斷提高行業(yè)審計和全市統(tǒng)一組織項目的比重，按照“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一處理”等的要求，采取上下聯(lián)動，集中優(yōu)勢兵力實施“大決戰(zhàn)”和交叉編組的組織模式，先后組織對五項社保基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金；環(huán)保專項資金、農(nóng)村安全飲水項目資金、農(nóng)村義務教育新機制改革資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地整理資金；殘疾人就業(yè)保障金征收管理和使用情況、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設及經(jīng)費管理使用情況進行了審計和專項審計調(diào)查，集中力量揭示宏觀經(jīng)濟運行中的一些帶有全局性、普遍性的重大問題，同時減少審計進點次數(shù)，避免審計交叉重復，提高審計工作質(zhì)量與績效，逐步實現(xiàn)審計工作的優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展與整體推進。
三、不斷創(chuàng)新審計監(jiān)督手段
審計監(jiān)督的手段的不斷創(chuàng)新，是深化財政審計的客觀要求。近幾年來我局以創(chuàng)新審計手段，轉(zhuǎn)換監(jiān)督方式為突破口，促進了財政審計地位和作用的提高。
（一）建立健全財政財務資料信息庫，對部門預算管理實行常態(tài)監(jiān)督。該局專門下發(fā)了《關于及時報送財政財務會計信息資料的通知》，要求被審計單位需要按季向?qū)徲嫏C關報送財政財務信息資料，由歸口管理審計業(yè)務負責建立被審計單位財政財務信息庫，內(nèi)容包括：機構的職能、人員編制、年度預算批復情況、每季度財務收支情況、年度決算批復情況等，在全局范圍內(nèi)實現(xiàn)信息共享，及時掌握被審計單位人員編制和財務收支異動狀況，對部門預算執(zhí)行情況進行常態(tài)監(jiān)督。
（二）積極探索聯(lián)網(wǎng)審計和重點政府投資項目跟蹤監(jiān)督機制，對重點部位和重點資金實行及時監(jiān)控。為前移監(jiān)督關口，一方面該局積極爭取政府和有關部門的配合與支持，正在建立與國庫集中收付中心和社保系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)審計機制。這樣財政審計科和社保審計科每月將對國庫集中收付中心和社保系統(tǒng)進行一次稽核，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。另一方面下發(fā)了《關于進一步加強政府投資項目重點環(huán)節(jié)審計監(jiān)督的通知》，切實加強了對政府投資項目重點環(huán)節(jié)、重點部位審計監(jiān)督力度。2009年該局先后組織對34個重大建設項目進行了跟蹤監(jiān)督，經(jīng)審計核減為政府節(jié)約建設資金1542萬元，僅楊家橋污水處理場跟蹤審計就節(jié)約資金246萬元，促進政府投資經(jīng)濟效益和社會效益最大化。
（三）不斷拓展審計內(nèi)容，對財政財務收支實行一體化監(jiān)督。對預算“編制、執(zhí)行、效果”、財政財務收支的“真實、合法、效益”、重點投資“決策、執(zhí)行、效果”實行一體化監(jiān)督，是深化財政審計的基本要求。為此，該局在“一崗雙責”責任制和“崗位目標”責任制中，明確要求每個科室必須要有一個效益審計項目，其他項目必須在審計實施方案中確定相應的效益審計重點，充分關注因經(jīng)濟事項的決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費問題。2009年，該局開展效益審計項目7個（要求每個業(yè)務科至少有1個），占整個財政財務收支項目計劃35個的20%。共查明因決策失誤和管理不善損失浪費金額948萬元，移交案件線索3起。
四、健全審計查明問題的整改機制
為了切實維護審計監(jiān)督的嚴肅性，使審計查明問題整改工作制度化、規(guī)范化，提高財政審計的層次和效應，該局積極爭取荊門市政府出臺了《關于加強審計查明問題整改工作的意見》，建立起了政府主導、部門負責、審計跟蹤檢查的整改格局和審計整改工作的長效機制。
（一）確定了審計整改的責任主體，建立健全了政府主導和部門協(xié)作機制?！兑庖姟访鞔_指出，各級政府、被審計單位和相關職能管理部門是審計整改的責任主體。各級政府將審計整改督查作為政府督查機構工作職責，對整改情況進行督查；要求監(jiān)察、財政、稅務、發(fā)改委、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門要依法協(xié)助審計機關履行審計監(jiān)督職責，聯(lián)手落實審計整改工作，并在一定范圍內(nèi)通報督查結果。2009年，市政府召開三次全市大規(guī)模的專題會議，通報審計情況，還認真組織開展了“大學習、大排查、大整改”三大活動，全面部署和落實審計整改工作。政府主導機制建立后，審計整改落實力度得到了質(zhì)的飛躍，年度問題資金整改落實率由原來的79%上升到了97%。
（二）將審計整改工作納入部門年度目標工作考核，建立健全審計整改問責機制。《意見》要求各級政府要將審計整改情況納入政府對部門年度目標責任制考核的重要內(nèi)容。將督查的結果作為考核部門年度目標責任狀的獎懲依據(jù)之一，并把整改落實情況作為干部提拔、調(diào)整、任用的重要依據(jù)，存入部門、單位主要負責人的廉政檔案。對違紀違規(guī)行為嚴重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失的部門和單位，追究有關責任部門和責任人的責任。對整改工作落實不力和屢查屢犯、屢禁不止的部門或單位有關部門要實施重點監(jiān)督。2009年先后有一個縣市區(qū)政府和20多個部門、單位因問題突出，卻沒有及時落實審計整改被通報，其中5名“一把手”受到組織談話告誡。兩個市直單位領導被免職，還延伸到了具體經(jīng)辦者和責任人，四個單位的分管領導和財務人員被各處2000元的罰款，其中兩名會計被吊銷執(zhí)業(yè)資格。
（三）嚴肅了審計整改工作報告程序，建立健全跟蹤督辦機制?！兑庖姟芬蟊粚徲媶挝灰谝?guī)定時間內(nèi)報送審計整改結果報告，審計機關每年向政府和人大常委會報告全年審計整改工作情況。同時，審計機關、財政、國資等相關職能管理部門應加強被審計單位整改情況的回訪、督促和檢查核實工作，逐步推行審計整改結果公告制度，促進審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的有效結合，提高審計整改效果。如2009年農(nóng)村安全飲水項目審計后，分管農(nóng)業(yè)的副市長親自到現(xiàn)場進行督辦整改，市監(jiān)察局、財政局、審計局、水利局等部門聯(lián)動，對全市農(nóng)村安全飲水工程質(zhì)量、效益和資金管理進行全方位督查，將審計反映情況和督查情況在全市進行通報，限時進行整改，促進了農(nóng)村安全飲水工作任務全部達標。（肖正蘭 金濤）
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