湖北荊門審計(jì)局積極構(gòu)建整改工作新機(jī)制
近年來，圍繞如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)效益最大化，湖北省荊門市審計(jì)局以構(gòu)建審計(jì)整改新機(jī)制為著力點(diǎn)和突破口，將預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金、政府投資等年度各項(xiàng)審計(jì)“鏈接”起來，拓展監(jiān)督視野和范疇，初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金審計(jì)的一體化和成果多元化格局。把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題與推動(dòng)整改、規(guī)范提高結(jié)合起來，促進(jìn)一系列制度的出臺(tái)，各行業(yè)、部門和單位財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理日益加強(qiáng)，使“屢審屢犯”問題得到有效遏制，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中彰顯了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能作用。
一、構(gòu)建立體式整改工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)效益最大化提供組織保障
過去，審計(jì)既負(fù)責(zé)查問題又負(fù)責(zé)落實(shí)整改，以一方之力難堪兩幅重?fù)?dān)。立足財(cái)政資金大監(jiān)督和審計(jì)效益大體現(xiàn)，我市創(chuàng)造性地把審計(jì)查明問題與政府主導(dǎo)整改從職責(zé)上進(jìn)行分離、工作上進(jìn)行協(xié)調(diào)、目標(biāo)上進(jìn)行統(tǒng)一，以“三制”構(gòu)建形成了立體式整改工作新模式。一是政府主導(dǎo)機(jī)制。將審計(jì)整改工作列入政府常務(wù)會(huì)議研究部署，明確常務(wù)副市長直接抓審計(jì)整改，并將審計(jì)整改督查納入政府督查機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。2009年，市政府召開三次全市大規(guī)模的專題會(huì)議，通報(bào)審計(jì)情況，還認(rèn)真組織開展了“大學(xué)習(xí)、大排查、大整改”三大活動(dòng)，全面部署和落實(shí)審計(jì)整改工作。政府主導(dǎo)機(jī)制建立后，審計(jì)整改落實(shí)力度得到了質(zhì)的飛躍，年度問題資金整改落實(shí)率由原來的79%上升到了97%。二是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等職能部門全面參與進(jìn)來，聯(lián)手落實(shí)審計(jì)整改。如農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目審計(jì)后，分管農(nóng)業(yè)的副市長親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督辦整改，市監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、水利局等部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)全市農(nóng)村安全飲水工程質(zhì)量、效益和資金管理進(jìn)行全方位督查，將審計(jì)反映情況和督查情況在全市進(jìn)行通報(bào)，限時(shí)進(jìn)行整改，促進(jìn)了農(nóng)村安全飲水工作任務(wù)全部達(dá)標(biāo)。三是審計(jì)跟進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持將發(fā)現(xiàn)問題與規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持“一審、二幫、三促進(jìn)”跟進(jìn)服務(wù)，堅(jiān)持審中、事后抓整改跟蹤問效。為此，專門制定了《審計(jì)整改工作管理的辦法》，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目查明問題的整改工作與業(yè)務(wù)科室（局）簽訂責(zé)任狀，實(shí)行量化考核、責(zé)任制管理，一個(gè)項(xiàng)目一跟蹤、一個(gè)事項(xiàng)一督辦，確保實(shí)現(xiàn)了審計(jì)決定落實(shí)率達(dá)到100%、其他審計(jì)事項(xiàng)整改落實(shí)率達(dá)到90%以上的工作目標(biāo)。
二、建立和完善問責(zé)制度體系，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)效益最大化提供責(zé)任保障
實(shí)現(xiàn)審計(jì)效益最大化，落實(shí)整改責(zé)任最關(guān)鍵。由“查錯(cuò)”導(dǎo)向轉(zhuǎn)到“問責(zé)”導(dǎo)向上來，建立和完善了明責(zé)、問責(zé)、追責(zé)的整改責(zé)任制度體系。一是明責(zé)。市政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)查明問題整改工作意見》明確規(guī)定，各級(jí)政府、被審計(jì)單位和相關(guān)職能管理部門是審計(jì)整改的責(zé)任主體；明確要求實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，對(duì)落實(shí)《審計(jì)決定》和采納審計(jì)建議整改審計(jì)查出的問題，一把手是第一責(zé)任人；同時(shí)將審計(jì)整改結(jié)果納入政府對(duì)部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容之一，切實(shí)提高審計(jì)整改的實(shí)效。二是問責(zé)。一方面對(duì)審計(jì)查出問題整改落實(shí)不力、造成重大影響和損失的部門和單位，實(shí)行移交處理制度。根據(jù)審計(jì)建議，部分由主管部門對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，部分提請(qǐng)人大財(cái)經(jīng)委、組織部門問責(zé)，構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部和工作人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法問責(zé)。另一方面，對(duì)審計(jì)查明的問題屢查屢犯、屢禁不止的部門或單位作為連續(xù)審計(jì)對(duì)象，重點(diǎn)監(jiān)督，跟蹤問責(zé)。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)后，東寶區(qū)政府狠抓全區(qū)財(cái)務(wù)管理工作整頓，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)作檢討，同時(shí)由區(qū)審計(jì)局進(jìn)行跟蹤，擠占挪用資金全部限期得到歸還。三是追責(zé)。不斷完善了紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院和審計(jì)的聯(lián)合辦案制度，被移送、受到查處的案件逐年增加，其中2009年達(dá)到7起。同時(shí)，不斷加大整改工作追責(zé)力度，先后有一個(gè)縣市區(qū)政府和20多個(gè)部門、單位因問題突出，卻沒有及時(shí)落實(shí)審計(jì)整改被通報(bào)，其中5名“一把手”受到組織談話告誡。特別是2009年，兩個(gè)市直單位領(lǐng)導(dǎo)被免職，還延伸到了具體經(jīng)辦者和責(zé)任人，四個(gè)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員被各處2000元的罰款，其中兩名會(huì)計(jì)被吊銷執(zhí)業(yè)資格。
三、實(shí)行程序化“糾錯(cuò)”辦法，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)效益最大化提供技術(shù)保障
探索實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)整改、規(guī)范提高的途徑和方式，逐步形成了一套程序化的“糾錯(cuò)”辦法。一是開展了多層次的督查整改督辦。將專班督辦、行業(yè)督辦、重點(diǎn)督辦有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真有效地抓好審計(jì)整改落實(shí)。每年，全市審計(jì)整改工作會(huì)議一結(jié)束，相關(guān)責(zé)任主體立即啟動(dòng)督查整改程序，首先是市政府督查室牽頭組建專班，人大財(cái)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)各縣（市）區(qū)和市直重點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦整改；其次是市委督查室組織專班對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示件進(jìn)行重點(diǎn)督辦，現(xiàn)場(chǎng)整改；第三是各行業(yè)主管部門成立專班對(duì)系統(tǒng)整改情況進(jìn)行督查。凡是通報(bào)會(huì)上要求整改到位的問題，相關(guān)部門必須整改到位。去年，衛(wèi)生、環(huán)保、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的問題從上到下得到系統(tǒng)性的整改。財(cái)政部門重點(diǎn)抓源頭整改，著力加強(qiáng)財(cái)政資金籌集、分配、管理制度建設(shè)，根據(jù)審計(jì)意見，出臺(tái)了《荊門市政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則》，提高了公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大各類財(cái)政專項(xiàng)資金的公開范圍等，不斷深化和規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政收支管理。二是注重了財(cái)政資金的跟蹤問效。以年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目為龍頭，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益方面的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為跟蹤審計(jì)重點(diǎn)，關(guān)注政策執(zhí)行力度和對(duì)資金的監(jiān)控。近三年來僅政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)一項(xiàng)，為政府節(jié)約了財(cái)政資金近3億元；對(duì)全市五項(xiàng)社?；疬M(jìn)行了連續(xù)多年的跟蹤審計(jì)，針對(duì)審計(jì)查出的問題，市委市政府督辦室多次現(xiàn)場(chǎng)督改。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局高度重視，多管齊下，完善征收措施，截止2009年底，新增參保人數(shù)10萬人，新增繳費(fèi)收入近2億元，收回欠繳保費(fèi)1.5億元，歸并銀行賬戶11個(gè)，全部納入了專戶管理。三是搭建了信息綜合運(yùn)用平臺(tái)。通過建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫，審計(jì)整改工作臺(tái)賬等，對(duì)審計(jì)信息進(jìn)行整理加工，綜合分析。每年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作一結(jié)束，即由財(cái)政和綜合機(jī)構(gòu)牽頭啟動(dòng)信息分析加工程序，對(duì)財(cái)政審計(jì)及各專項(xiàng)審計(jì)提供的信息進(jìn)行深層次綜合加工分析，形成有價(jià)值的批量信息，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策。如根據(jù)審計(jì)情況和建議，及時(shí)出臺(tái)了城市國有土地管理辦法、進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的意見、城市規(guī)劃條件與土地容積率管理暫行辦法，有效解決了土地收益流失問題；出臺(tái)了國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法、支持中小企業(yè)發(fā)展的意見等，有效促進(jìn)地方企業(yè)的發(fā)展。2009年，共向市委、市政府提交審計(jì)專報(bào)20多份，每一份專報(bào)都得到市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，相關(guān)部門采取措施整改，修訂完善帶有全局性的制度20多項(xiàng)，有效實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金審計(jì)效益的最大化。
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
