創(chuàng)新審計模式 破解發(fā)展難題——湖北恩施州審計局投資審計改革側(cè)記
長期以來，專業(yè)技術(shù)人員不足、管理不規(guī)范一直是困擾湖北省恩施州投資審計快速發(fā)展的一大難題，“巧婦難為無米之炊”，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資審計的領(lǐng)域與深度在不斷拓展，現(xiàn)實與需求的矛盾越來越突出，該州投資審計的改革已是勢在必行，“箭在弦上不得不發(fā)”！為此，2010年，恩施州審計局黨組決定實施以聘用專職技術(shù)人員、實現(xiàn)“六大規(guī)范”為核心的投資審計改革，并將其作為全年工作的三大任務(wù)之一，全面推進(jìn)恩施州投資審計的發(fā)展。
規(guī)范制度 統(tǒng)一操作 上下聯(lián)動。恩施州9個審計機(jī)關(guān)原有的投資審計模式是各自為政，方式多樣，沒有統(tǒng)一的制度、模式，造成標(biāo)準(zhǔn)不一、風(fēng)險過大。同一個項目，不同的單位審計，要求各異；同一個中介機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)不同的規(guī)則。為此，該局制定了《恩施州政府投資建設(shè)項目審計組織實施管理辦法》、《恩施州政府投資建設(shè)項目跟蹤審計操作規(guī)程》、《恩施州政府投資建設(shè)項目竣工決算審計操作規(guī)程》、《恩施州政府投資建設(shè)項目聘請社會中介機(jī)構(gòu)參與審計管理辦法》、《恩施州政府投資建設(shè)項目審計聘請外部專業(yè)技術(shù)人員參與管理辦法》、《社會中介機(jī)構(gòu)參與恩施州政府投資建設(shè)項目審計工作紀(jì)律》六個投資審計一攬子管理辦法，有效的規(guī)范了全州投資審計工作的管理，做到了“有法可依、有規(guī)可守、有據(jù)可查”，形成了全州一盤棋的局面。
規(guī)范力量 降低成本 提高質(zhì)量。長期以來，由于專業(yè)人才不足，恩施州審計局投資審計以借用社會力量為主，自身審計為輔，造成審計成本過高，風(fēng)險過大。為此，該局決定改變這種傳統(tǒng)的運(yùn)作模式，通過公開招聘的方式，聘用社會優(yōu)勢人才到審計部門專職工作，形成以自身力量為主，借用社會力量為輔的新模式。今年5月，該局通過向全省公開招聘，經(jīng)過筆試、面試、單位考核層層選拔，聘用了6名優(yōu)秀的社會專業(yè)人才到州審計局專職工作，既有效彌補(bǔ)了專業(yè)人才的不足，又節(jié)約了審計成本，審計的質(zhì)量也得到了相應(yīng)的提高，可謂“一舉三得”！
規(guī)范計劃 有的放矢 有為有位。近年來，恩施州政府投資建設(shè)項目越來越多，政府領(lǐng)導(dǎo)對投資審計越來越重視，大致億元的項目，小到幾萬元的項目都要求審計部門審計，審計部門如果“胡子頭發(fā)一把抓”，則將陷于疲于奔命、流于形式的狀態(tài)，質(zhì)量難以保證。為此，他們在年初摸清全年項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，分清主次、突出重點，重大項目、熱點項目跟蹤審計，一般項目決算審計，提出了全州全年的投資審計計劃，并經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。做到有的放矢，“不盲動、不亂動、不瞎動”，秉持有為才有位的原則，既做到讓政府人民滿意，也讓自己滿意。
規(guī)范經(jīng)費(fèi) 割斷利益關(guān)聯(lián) 廉潔審計。“兵馬未動，糧草先行”，經(jīng)費(fèi)是保障。審計，特別是投資審計不能以收費(fèi)、創(chuàng)收為目的，否則其公正性、純潔性將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此，投資審計經(jīng)費(fèi)必須納入政府預(yù)算全額保障。為做好，恩施州審計局將此項工作納入年度考核目標(biāo)，還在年初的全州審計工作會議上，請州長親自向參會的各縣（市）常務(wù)副縣（市）長強(qiáng)調(diào)，作為一條鐵的紀(jì)律予以貫徹執(zhí)行。目前，各縣（市）投資審計專項經(jīng)費(fèi)均已納入預(yù)算，州直在財力十分緊張的情況下，2010年安排投資審計專項經(jīng)費(fèi)200萬元。經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)力保障，不僅解決了投資審計的后顧之憂，也從根本上切斷了與各方的經(jīng)濟(jì)利益，保證了投資審計的廉潔性。
規(guī)范程序 全程介入 事前監(jiān)督。如何提前介入，提前防范，是做好投資審計，減少國家損失的重要問題。為此，恩施州審計局改變了以前的投資審計模式。由單一的竣工結(jié)算審計改變?yōu)轭A(yù)算審計、合同審定、現(xiàn)場簽證、決算審計“四位一體”的審計模式，即通過工程預(yù)算審計→工程招投標(biāo)→施工合同審定→隱蔽變更工程現(xiàn)場簽證→竣工結(jié)算審計，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，有效的避免了“馬后炮”的尷尬和無奈。
規(guī)范風(fēng)險 層層把關(guān) 精益求精。審計中，投資審計的風(fēng)險無疑是巨大的，既有來自質(zhì)量的風(fēng)險，也有來自廉政的風(fēng)險。恩施州審計局嚴(yán)把“三關(guān)”：一是項目關(guān)，建立項目分配集體討論制、隨機(jī)抽選制；重點項目跟蹤審計制等。二是復(fù)核關(guān)，建立“四級復(fù)核制”，交差復(fù)核→專職復(fù)核→專家?guī)鞂＜覐?fù)核→審委會復(fù)核。三是廉政關(guān)，制訂了聘用人員“十不準(zhǔn)”等廉潔紀(jì)律，實行一票否決；層層簽訂廉政責(zé)任狀，并制訂了舉報制度等一系列規(guī)章制度。
“六箭齊發(fā)，箭箭穿心”，恩施州審計局投資審計的突破性創(chuàng)新，必將破解長期困擾該州投資審計的瓶頸，促進(jìn)全州投資審計工作的全面發(fā)展。（楊清利）
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
