貴州余慶積極探索投資審計(jì)監(jiān)督途徑
為更好地發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，深入推進(jìn)全縣工程建設(shè)規(guī)范、有序、高效運(yùn)行，2010年，貴州省余慶縣審計(jì)局緊密結(jié)合本地實(shí)際，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，切實(shí)改進(jìn)投資審計(jì)監(jiān)督的工作方式和方法，努力探索適應(yīng)新時(shí)期投資建設(shè)發(fā)展需要的審計(jì)監(jiān)督工作新路子。
一是立足監(jiān)督與服務(wù)的審計(jì)理念。從過去“就開展工程竣工決算而決算” 的傳統(tǒng)思維方式和思維習(xí)慣轉(zhuǎn)變到關(guān)注工程建設(shè)程序、管理績效中來，既要對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施竣工決算審計(jì)，又要著力從宏觀管理層面提出加強(qiáng)工程建設(shè)管理的意見和建議。并從以往只注重工程決算結(jié)果轉(zhuǎn)變到注重結(jié)果與控制效果、行政問責(zé)并重，前移審計(jì)關(guān)口，即工作中不僅要加強(qiáng)對(duì)工程資料的審核，也要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)和工程實(shí)際核實(shí)簽證記錄的真實(shí)性，同時(shí)，還要深刻揭示建設(shè)管理中存在的突出問題。
二是著力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目跟進(jìn)審計(jì)。由于傳統(tǒng)的事后審計(jì)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工后進(jìn)行，因此工作中存在審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題以及建設(shè)過程中的損失浪費(fèi)大多已難以改變和挽回的諸多弊端。為切實(shí)堵塞事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)中的漏洞，一方面積極選擇具有全局性、影響廣泛、群眾關(guān)注、投資規(guī)模大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工程建設(shè)中存在的問題，從源頭上防止工程建設(shè)中的浪費(fèi)、違規(guī)行為，以及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)建設(shè)工程陽光操作；另一方面對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目多、且投資總額較大的建設(shè)行業(yè)或工程領(lǐng)域，積極實(shí)施審計(jì)調(diào)查或重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前工程建設(shè)過程中有可能出現(xiàn)的一些典型性問題，進(jìn)而從宏觀層面提出建設(shè)性的意見和建議，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的建設(shè)性和審計(jì)監(jiān)督的預(yù)警作用。
三是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)督。具體工作中，著重針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)中存在的一些突出問題，重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)、合同簽訂、工程管理等環(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)督和檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效。首先，重點(diǎn)是審查招投標(biāo)欄標(biāo)價(jià)是否經(jīng)過預(yù)算審核，工程量清單是否準(zhǔn)確、完整，投標(biāo)文件的內(nèi)容是否合法、合規(guī)等，從一定程度上控制招投標(biāo)過程中存在的弊端。其次，重點(diǎn)審查合同簽訂是否符號(hào)投標(biāo)文件的規(guī)定，有無轉(zhuǎn)包工程情況，以及合同條款是否存在不嚴(yán)密、含糊不清等，有效控制低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象和工程決算中的隱患。再次，重點(diǎn)審查工程變更和簽證理由是否充分、情況是否屬實(shí)、計(jì)量是否準(zhǔn)確、手續(xù)是否齊全、資料是否完整、與合同有無沖突等，防止亂簽證、假簽證等問題導(dǎo)致工程造價(jià)不真實(shí)。
四是進(jìn)一步完善投資審計(jì)監(jiān)督措施。一方面實(shí)行審計(jì)費(fèi)用責(zé)任單位負(fù)責(zé)制，對(duì)委托社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，因高估冒算、工程計(jì)量和計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確等導(dǎo)致審減的，則該金額部分的審計(jì)費(fèi)用由施工單位自行承擔(dān)，有效防止建設(shè)工程竣工結(jié)算資料嚴(yán)重失真的現(xiàn)象。另一方面實(shí)行行政問責(zé)制，對(duì)審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的不嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序和有關(guān)政策規(guī)定以及工程建設(shè)管理過程中弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為，或因決策失誤、管理不善造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的，由有關(guān)部門對(duì)責(zé)任單位或直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，不斷規(guī)范工程建設(shè)管理行為。（晏常見）
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