安徽淮南市審計(jì)局服務(wù)大局抓好“三到位”
近年來(lái)，安徽省淮南市審計(jì)局著重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，并從深層次挖掘原因，提出合理化建議，著力抓好“三到位”，審計(jì)的建設(shè)性作用得到了充分發(fā)揮。
一是抓審計(jì)項(xiàng)目到位。每年的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排，都是按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)部署，結(jié)合淮南實(shí)際情況，廣泛征求黨委、人大、政府和有關(guān)部門對(duì)審計(jì)項(xiàng)目編制的意見建議，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)找準(zhǔn)審計(jì)工作的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，在深入細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排初步方案，然后向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并通過(guò)審計(jì)網(wǎng)站對(duì)外公布，進(jìn)一步聽取多方意見，修訂后報(bào)經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)，下發(fā)全市審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行。特別是2008年下半年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，緊扣“兩型城市”、“9771”提升行動(dòng)計(jì)劃、自主創(chuàng)新、大力發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生等重大戰(zhàn)略部署，始終把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這條主線貫穿于整個(gè)審計(jì)工作之中，及時(shí)制定了《關(guān)于加強(qiáng)民生工程資金審計(jì)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)“三保”資金審計(jì)監(jiān)督的意見》等一系列意見辦法，從促進(jìn)宏觀政策落實(shí)的角度出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)資委等20多個(gè)部門用于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)資金的分配、撥付、管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，全面跟蹤財(cái)政資金運(yùn)用，高度關(guān)注宏觀調(diào)控政策的落實(shí)情況，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，為被審單位規(guī)范管理，提高資金使用效益提供服務(wù)。
二是抓審計(jì)重點(diǎn)到位。該局緊緊圍繞市委、市政府“大建設(shè)、大開發(fā)、大投入”的戰(zhàn)略部署，加大固定資產(chǎn)投資審計(jì)力度，不斷創(chuàng)新投資績(jī)效審計(jì)理念、思路方法、管理手段，根據(jù)投資概算將投資1億元以上、投資3000萬(wàn)元至1億元之間、投資3000萬(wàn)元以下以及部分政府投資的民生工程等項(xiàng)目分為四個(gè)等級(jí)，靈活運(yùn)用獨(dú)立跟蹤審計(jì)、聯(lián)合跟蹤審計(jì)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式，采取4個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)、分等級(jí)管理、分步實(shí)施的審計(jì)模式，對(duì)政府投資審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，有效激活了審計(jì)資源，直接審計(jì)金額12億元，降低審計(jì)成本達(dá)60%，節(jié)約行政成本980多萬(wàn)元，受到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，對(duì)提交的投資審計(jì)報(bào)告分別作出批示；財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，牢固樹立財(cái)政審計(jì)一體化大格局理念，打破科（室）局界限，實(shí)行統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一報(bào)告模式，并創(chuàng)新部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告專業(yè)審核制度，加大財(cái)政資金使用管理績(jī)效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查力度，強(qiáng)力推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，財(cái)政審計(jì)的效益性、宏觀性和建設(shè)性實(shí)現(xiàn)了逐年提高，審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改兩個(gè)報(bào)告年年獲得市人大常委會(huì)全票通過(guò)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，不斷拓寬審計(jì)范圍，在全省率先出臺(tái)了《淮南市村級(jí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》和《淮南市社區(qū)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》，解決了“村（社區(qū)）官”監(jiān)督的“盲區(qū)”問(wèn)題，掃除了審計(jì)“死角”。
三是抓審計(jì)管理到位。完善規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)審計(jì)管理的關(guān)鍵。2008年以來(lái)，該局在全省率先出臺(tái)村級(jí)和社區(qū)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法，初步建立起從縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村（社居委）一體化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理體系，逐步提高了審計(jì)監(jiān)督覆蓋面。其中《淮南市村級(jí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》獲得了全省反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年好制度評(píng)比二等獎(jiǎng)，填補(bǔ)了全省審計(jì)系統(tǒng)該項(xiàng)制度的空白。該局結(jié)合局情和現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步健全和完善制度建設(shè)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，先后制定了審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)研報(bào)告制度、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度等5項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)議制度；加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，出臺(tái)了信息化工作考核、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和科級(jí)后備干部管理等有關(guān)制度辦法；同時(shí)，對(duì)局機(jī)關(guān)原有39項(xiàng)制度進(jìn)行修訂、完善、清理和廢止，梳理匯編了9大類33項(xiàng)制度；將近年來(lái)市委、市政府出臺(tái)的有關(guān)加強(qiáng)審計(jì)工作的制度辦法匯編成《淮南審計(jì)工作文件》；根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能制度保障建設(shè)的實(shí)施意見，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，制定了目標(biāo)管理責(zé)任制、崗位責(zé)任制等7項(xiàng)效能保障制度；為有效發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在應(yīng)急管理中的作用，及時(shí)建立了應(yīng)急管理值班制度；進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制，在財(cái)政同級(jí)審和上審下中，催生出臺(tái)了《淮南市住房公積金管理辦法》、《淮南市政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等9項(xiàng)財(cái)政資金管理制度辦法。此外，為使審計(jì)工作管理體系能夠更加全面完善，還建立了以本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)為核心、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)及其他審計(jì)配合的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理體系。（孫志遠(yuǎn)）
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