湖北洪湖市市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：重拳治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題
近日，湖北省洪湖市召開治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專題會(huì)議，針對(duì)審計(jì)查出的項(xiàng)目前期工作缺乏深度、項(xiàng)目組織管理相對(duì)薄弱、項(xiàng)目設(shè)計(jì)不優(yōu)、項(xiàng)目招投標(biāo)不夠規(guī)范、工程監(jiān)理履行職責(zé)不到位、竣工決算高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重等問題研究解決辦法。會(huì)上，市長(zhǎng)蔣鴻強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政府投資審計(jì)，強(qiáng)化政府投資管理，切實(shí)提高政府投資效益。
一是要改革政府建設(shè)項(xiàng)目投資管理模式。要限制政府投資項(xiàng)目臨時(shí)組建工程管理機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目的作法，逐步改變?yōu)槲袑I(yè)的工程項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)作。在建設(shè)過程中按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)工程前期工作、設(shè)計(jì)委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗(yàn)收等進(jìn)行全方位、全過程負(fù)責(zé)，政府職能重點(diǎn)放在項(xiàng)目決策、資金運(yùn)籌和監(jiān)督管理方面。
二是要建立健全項(xiàng)目投資管理制度。要建立建健全招標(biāo)投標(biāo)制度。依照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，不僅施工要招標(biāo)，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和設(shè)備采購(gòu)達(dá)到招標(biāo)起點(diǎn)的都應(yīng)招標(biāo)。在招投標(biāo)工作中要嚴(yán)格實(shí)施“陽(yáng)光工程”，避免“暗箱操作”。要建立項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)專家意見制度。一個(gè)項(xiàng)目從可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)開始，就應(yīng)召集相關(guān)方面的專家進(jìn)行反復(fù)的研究，優(yōu)先出最佳方案、設(shè)計(jì)，在城市建設(shè)方面，要遵從工程建筑的客觀規(guī)律，少一些長(zhǎng)官意識(shí)，多一些專家建議；少一些隨意，多一些創(chuàng)意；少一些粗制濫造，多一些城市精品。要建立督查協(xié)作制度。建立監(jiān)督制衡機(jī)制，紀(jì)檢、監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)和工程項(xiàng)目的使用部門應(yīng)建立定期聯(lián)合協(xié)作督查制度，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)政府投資工程運(yùn)作過程的監(jiān)督。要建立工程監(jiān)理制度。建設(shè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把監(jiān)理資質(zhì)關(guān)，實(shí)行監(jiān)理人員持證上崗，促使監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)。對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)的，要實(shí)施責(zé)任追究，并實(shí)行不信任制度。要建立工程變更簽證會(huì)審制度。嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，按投資額確定項(xiàng)目變更審批額度，對(duì)超過額度部分，要經(jīng)聯(lián)席會(huì)議或集體討論審查確認(rèn)，必要的簽證須經(jīng)甲方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、審計(jì)四位一體共同確認(rèn)方可納入決算，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生；確需進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改，引起工程量變化需要增加投資的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批。
三是要加大對(duì)造價(jià)的控制管理力度。要實(shí)行事前、事中、事后全方位審計(jì)，多層次控制工程造價(jià)，加大重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)力度，緊跟項(xiàng)目“資金流”、緊貼項(xiàng)目“實(shí)體”、切實(shí)搞好項(xiàng)目“跟進(jìn)”審計(jì)。另外還要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)中的權(quán)威部門，如勘察設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢等部門的審計(jì)監(jiān)督力度。要加大對(duì)變更增加工程量的審核控制力度。首先，勘察設(shè)計(jì)要到位，盡量減少設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)；其次，工程監(jiān)理要履行職責(zé)，把工程變更控制在最小范圍內(nèi)；再次，造價(jià)咨詢部門要強(qiáng)化公信力，做到客觀公正。（周俊武）
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