江蘇蘇州市率先出臺區(qū)域環(huán)境審計操作指南
日前，江蘇省蘇州市審計局在近三年成功試點的基礎(chǔ)上，正式出臺了《蘇州市區(qū)域環(huán)境審計操作指南》，標志著該市區(qū)域環(huán)境審計工作步入制度化、規(guī)范化軌道，在國家審計署提出的加強資源環(huán)境審計方面做出了積極有效的探索。
2007年，蘇州市審計局突破傳統(tǒng)思維，結(jié)合對下轄常熟市黨政領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，首次試點實施了區(qū)域環(huán)境審計，對常熟市的環(huán)保政策執(zhí)行和環(huán)保資金投入績效進行了審計，重點關(guān)注了地方政府及相關(guān)部門的環(huán)保職責履行情況。此后，該局又對其他下轄縣區(qū)實施了區(qū)域環(huán)境審計，加大了對審計內(nèi)容和評價體系的探索力度，取得了明顯的效果，逐步形成了蘇州特色的區(qū)域環(huán)境審計模式。目前，該市區(qū)域環(huán)境審計基本做到了區(qū)縣全覆蓋，有效促進提升了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的競爭力。
《指南》的出臺既是對前期試點工作的全面總結(jié)與回顧，也是對今后深入開展此項工作的促進與推動。全文近2萬字，包括審計目標、審前準備、審計內(nèi)容與方法、審計評價參考文獻、附則五個章節(jié)，每個章節(jié)重點突出，措施具體，具有較強的可操性。
審計目標部分明確區(qū)域環(huán)境審計是通過檢查地方政府在環(huán)保政策執(zhí)行、戰(zhàn)略規(guī)劃實施以及環(huán)保資金征收使用的情況，分析政府環(huán)保履責績效，促進地方政府落實和完善環(huán)保政策，提高環(huán)保資金使用效益，規(guī)范環(huán)保工作行為。
審前準備部分明確要全面了解地方政府、職能部門的職責情況，在此基礎(chǔ)上確定審前調(diào)查的主要對象和內(nèi)容，并具體對政府辦、發(fā)改委、環(huán)護局、水利局、建設局等審計涉及的10個對象應提供的相關(guān)資料進行了羅列。
審計內(nèi)容與方法部分著重圍繞地方政府環(huán)保政策執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境綜合治理、重大環(huán)保項目績效以及環(huán)保資金征收使用管理5個方面共41個審計事項，分別從審計過程描述、涉及資料及來源、審計方法、評價依據(jù)4個方面逐一闡述和詳細說明，為推廣區(qū)域環(huán)境績效審計提供了藍本。
審計評價參考文獻部分從全國人大頒布的環(huán)保法律、國家制定的環(huán)境政策法規(guī)、地方制定的環(huán)保法律法規(guī)3個層次，列舉了46條審計評價參考文獻，為審計評價提供了較為翔實的依據(jù)。
附則部分對其他注意事項做了簡要說明。
《指南》的印發(fā)出臺，為開展區(qū)域環(huán)境審計提供了有益借鑒，對提高工作質(zhì)量和效率，防范審計風險起到了較好的指導作用?！吨改稀返耐茝V應用，將進一步推動和深化區(qū)域環(huán)境審計的規(guī)范發(fā)展，更好地服務生態(tài)文明建設，促進蘇州地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（張美玉）
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