江蘇無錫審計局四項措施推動大財政格局建立
近年來，江蘇省無錫市財政審計工作始終堅持“揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護安全”的工作思路，突出“圍繞中心、關(guān)注民生、體現(xiàn)績效、注重整改”的工作重點，立項上將全部政府性資金納入審計對象，手段上采用多類別審計并舉，人員安排上實行全局統(tǒng)一調(diào)配，不斷推動大財政審計格局的建立。
一、樹立大財政審計理念，統(tǒng)一計劃，整合資源，財政審計組織方式不斷完善
財政審計內(nèi)容豐富，涉及面廣，組織審計實施要舉全局之力，把它當(dāng)作一項系統(tǒng)工作來抓。2002年的同級財政審計，該局首次提出“大財政”審計理念，圍繞“預(yù)算執(zhí)行”這條主線，把財政、稅務(wù)、國庫、預(yù)算資金使用部門和單位全部納入審計對象，在制定審計計劃時，統(tǒng)籌考慮各專業(yè)審計的特點，將財政審計的內(nèi)容貫穿到各項專業(yè)審計中去。同時，打破處室職能界限，實行全局統(tǒng)一安排項目，統(tǒng)一調(diào)配人員，統(tǒng)一制定工作方案。2007年，經(jīng)過幾年的摸索和實踐，該局正式出臺了《無錫市審計局同級財政審計工作規(guī)程（試行）》，對同級財政審計的組織方式、審計內(nèi)容、工作要求等作出了明確規(guī)定，實現(xiàn)了同級財政審計的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，初步構(gòu)建了大財政審計格局。
二、圍繞政府中心工作，服務(wù)發(fā)展，關(guān)注改革，財政審計范圍不斷拓展
首先，該局財政審計工作在內(nèi)容上始終自覺貼近當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢，主動跟進(jìn)政府各項宏觀政策的落實情況，開展了擴內(nèi)需資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等多個審計調(diào)查項目，揭示和反映了宏觀政策在貫徹落實過程中存在的問題，制止和糾正了有令不行、有禁不止的行為，為促進(jìn)宏觀政策的全面貫徹落實發(fā)揮審計的積極作用。其次，該局積極開展全部財政收入征管審計。2008年，無錫市政府出臺了《無錫市財稅征管質(zhì)量審計評價辦法》，規(guī)定審計部門對國稅、地稅、財政及相關(guān)部門的地方稅費征管質(zhì)量進(jìn)行審計和專項審計調(diào)查，并作出審計評價。第三，該局積極探索預(yù)算編制審計。對預(yù)算編制進(jìn)行審計，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的源頭控制，有利于促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理與公平。2006年，該局開始了審計預(yù)算編制的嘗試，將審計觸角向“微笑曲線”前端延伸，向資金安排問因。第四，該局大力開展財政資金績效審計。該局圍繞建設(shè)節(jié)約型社會和高效政府的目標(biāo)，將審計觸角向“微笑曲線”后端延伸，向資金使用問效，不斷探索和深化財政資金績效審計。第五，該局積極關(guān)注財政改革情況。近年來,該局的財政審計工作在揭露問題的同時，始終緊密關(guān)注包括國庫集中支付改革、政府采購制度改革、績效預(yù)算改革等在內(nèi)的財政改革的實施情況和效果，并對相關(guān)改革情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查，針對存在的問題從體制、機制和管理方面提出了的一系列深化財政改革、強化制度建設(shè)的建議，促進(jìn)了財政管理從“粗放”向“精細(xì)”的轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。
三、努力踐行“民本審計”理念，借助社會力量，問計問策于民，財政審計形式不斷豐富
首先，探索“參與式審計”。一是邀請人大代表、政協(xié)委員參與制訂年度項目計劃，并通過報紙、網(wǎng)絡(luò)公開征集社會公眾的意見，使審計項目更貼近群眾關(guān)心的熱點與難點。二是通過網(wǎng)絡(luò)開展問卷調(diào)查，邀請群眾參與民生審計項目，使審計部門更直接、更廣泛地傾聽民聲、反映民意，同時也使廣大市民群眾更加關(guān)注和了解審計工作。三是邀請專家參與涉及專業(yè)程度高的審計項目，從技術(shù)方面為審計項目的順利實施提供保障，確保審計結(jié)果準(zhǔn)確可靠。其次，引入媒體互動機制。在涉及民生的專項資金審計中，該局主動加強與媒體聯(lián)系，積極邀請媒體對審計的相關(guān)情況進(jìn)行報道，一方面廣泛宣傳審計工作，進(jìn)一步優(yōu)化審計環(huán)境，另一方面也借助社會輿論力量推動審計意見和建議的落實，確保各項惠民措施落到實處。積極引入媒體互動形式，將審計資源與社會資源有機結(jié)合，給審計工作帶來了新的契機。
四、切實發(fā)揮審計“幫促”作用，密切跟蹤，多措并舉，財政審計整改落實不斷強化
近年來，無錫市人大和政府對財政審計工作的要求已不僅僅停留在反映違紀(jì)違規(guī)問題上，而是更加重視對問題的整改和制度的完善。順應(yīng)這一新的要求，該局把審計整改放到了更加重要的位置，并建立了同級審整改由政府督辦，向人大常委會匯報的制度，有力地促進(jìn)了問題的整改落實到位。同時，積極幫助和指導(dǎo)被審計單位制定和完善相關(guān)管理制度，建立長效機制，防止出現(xiàn)“屢審屢犯”現(xiàn)象，確保審計工作取得實效。（潘海剛）
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