湖北武漢江岸區(qū)審計局四措并舉規(guī)范重大項目跟蹤審計
湖北省武漢市江岸區(qū)貫徹落實中央“擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定”宏觀政策以來，重點建設(shè)項目明顯增多，據(jù)此，該局在實踐中不斷探索，采取“事前介入、事中跟進、事后監(jiān)督”的方法，將審計關(guān)口前移，對政府重點投資項目實施全過程跟蹤審計，采取四項措施規(guī)范重大項目跟蹤審計。
一、建立制度。為了切實加強對江岸區(qū)拆遷項目的監(jiān)督與管理，通過到外地學(xué)習(xí)與借鑒，結(jié)合江岸實際，該局起草了《江岸區(qū)加強政府投資項目監(jiān)督管理的實施意見》, 并制訂了《武漢市江岸區(qū)審計局委托審計管理暫行辦法》及《江岸區(qū)審計局組織委托社會中介機構(gòu)參與政府投資建設(shè)項目審計內(nèi)部操作規(guī)程》等配套規(guī)定及辦法，就具體委托審計工作職能作出了明確的規(guī)定，為加強管理提供了政策依據(jù)。
二、整合資源。為了破解審計機關(guān)人手少、造價咨詢專業(yè)人才缺乏及以往對拆遷項目監(jiān)督滯后的問題，該局打破常規(guī)，借鑒外地先進作法，充分整合審計資源，通過公開招投標(biāo)方式向社會公開招聘一批具有資質(zhì)和信譽的社會中介機構(gòu)參與政府投資項目的審計。通過公開招投標(biāo)，建立了中介機構(gòu)備選庫，共8家會計師事務(wù)所入圍、5家備選，12家工程造價咨詢公司入圍、8家備選，并實行入圍單位優(yōu)先安排審計業(yè)務(wù)的辦法。社會中介機構(gòu)備選庫的建立，彌補了審計機關(guān)業(yè)務(wù)人員的不足, 整合了審計資源,為政府投資項目審計提供了有力保障。
三、嚴格程序。為了使委托審計依法、透明、高效，該局及時與發(fā)改委、建設(shè)局和土地儲備中心等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，明確工作程序。首先由拆遷主體向?qū)徲嫏C關(guān)發(fā)出委托審計聯(lián)系函,審計機關(guān)嚴格按工作程序派出中介機構(gòu),受托中介機構(gòu)按照審計機關(guān)的要求實施跟蹤審計并出具拆遷項目審計報告,提交審計機關(guān)確認,在此基礎(chǔ)上再進行財務(wù)收支審計并最終出具審計報告。與此同時, 該局對資金的支付還作出了明確的硬性規(guī)定：受委托的審計機構(gòu)對拆遷戶的一戶一檔資料嚴格審核，沒有問題的，經(jīng)中介機構(gòu)在付款四聯(lián)單上簽字以后方可支付補償經(jīng)費，否則，不許支付該項經(jīng)費。為了保證拆遷進度，要求中介機構(gòu)做到兩個確保：確保時間、確保人員。即時間上完全與代辦單位的工作時間同步，在工作時間內(nèi)做到隨送隨審，杜絕人員真空現(xiàn)象的發(fā)生，并將此作為考核中介機構(gòu)的重要內(nèi)容。
四、加強監(jiān)管。今年的拆遷項目都是市、區(qū)重點工程，這要求審計機關(guān)必須采取提前介入、及時跟進、全程跟蹤的辦法進行審計。一是對委托的中介機構(gòu)進行動態(tài)監(jiān)管,中介機構(gòu)接受委托項目后, 由審計局提出要求。并與之簽訂《委托審計協(xié)議書》，提出審計時限、質(zhì)量、紀(jì)律等具體要求。同時要求中介機構(gòu)向?qū)徲嫏C關(guān)作出審計紀(jì)律和審計質(zhì)量的書面承諾, 中介機構(gòu)在審計時必須按照國家審計的程序和要求進行審計，并對審計結(jié)果的真實性、完整性、合法性、有效性向?qū)徲嫏C關(guān)負責(zé)，確保審計質(zhì)量。二是加強對拆遷項目的監(jiān)督。針對拆遷項目的特點，該局定期與相關(guān)職能部門，重點是拆遷主體和拆遷代辦單位進行溝通和協(xié)商,對拆遷實施過程中存在的問題及時加以解決。三是建立情況匯報制度。要求委托中介機構(gòu)各項目的審計負責(zé)人每周四來局匯報審計工作進度、存在的問題及初步解決的建議，然后進行討論，現(xiàn)場能解答的當(dāng)面解決，現(xiàn)場難以解答的，請示匯報并溝通協(xié)調(diào)后提出解決的意見，屬于明顯違反相關(guān)文件規(guī)定的，堅決退回代辦單位進行整改。四是完善抽查、檢查制度。為了保證中介機構(gòu)審計質(zhì)量，規(guī)避審計風(fēng)險，該局還隨機抽查各審計小組的項目檔案，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正。（段順生）
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