江蘇邳州市審計建議力促建立政府非稅入監(jiān)管長效機制
日前，江蘇省邳州市審計局在對市本級2009年度財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中,針對政府非稅收入收繳管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，在認(rèn)真分析形成原因的基礎(chǔ)上，提出了有針對性的審計建議，引起該市政府高度重視。為切實加強對政府非稅收入的規(guī)范管理,確保各項收入都投入到保運轉(zhuǎn)、足發(fā)展上，該市出臺了“四項措施”：
一是制定《邳州市政府非稅收入管理暫行辦法》。指出政府非稅收入將改變以往“單位開票、單位收費”征繳方式，實行“單位開票、銀行代收、實時入庫、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”管理辦法。明確了非稅收入“票款分離”的操作規(guī)程，統(tǒng)一代碼組成，確保票款分離。
二是建立了非稅收入收繳管理系統(tǒng)。統(tǒng)一管理系統(tǒng)，保持財政、銀行、執(zhí)收單位、紀(jì)檢、審計實時聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)從執(zhí)收單位開票、銀行代收到財政與執(zhí)收單位網(wǎng)上對賬、票據(jù)核銷、自動轉(zhuǎn)賬的全過程計算機網(wǎng)絡(luò)信息化、自動化管理，全面提升非稅收入管理的效率和水平。
三是建立健全法制監(jiān)督機制。依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的要求,建立一套完整系統(tǒng)的非稅收入管理活動的法規(guī)制度框架。同時，比照稅收征管辦法，進一步完善各項非稅收入“征、管、查”制度，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格征管，規(guī)范運作。
四是建立健全科學(xué)、靈活的非稅收入與部門預(yù)算管理相結(jié)合的財政預(yù)算管理模式。在編制部門預(yù)算時，對于由預(yù)算單位征收的非稅收入，在沒有重大政策調(diào)整的因素下，財政部門應(yīng)該嚴(yán)格按照執(zhí)收單位上一年度收入實績?yōu)橐罁?jù)，并考慮政策性增減收費項目、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)和收費范圍等因素，核定當(dāng)年收入計劃，并實行非稅收入預(yù)算執(zhí)行績效評價。從而調(diào)動起各部門征收的積極性，保證非稅收入應(yīng)收盡收。（彭夫恒）
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