山東臨沂審計“五項服務(wù)”助推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
圍繞市委、市政府的決策部署，山東省臨沂市審計局今年將把促進宏觀調(diào)控政策落實、推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、維護民生和穩(wěn)定、保障社會公平正義作為出發(fā)點和落腳點，大力推進績效審計，加大問責(zé)問效力度，注重從體制、機制、制度層面揭示問題，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，全力為我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展保駕護航。重點搞好“五項服務(wù)”。
一是積極主動跟進，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。按照“行政權(quán)力運用到哪里，監(jiān)督就落實到哪里；財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，前移監(jiān)督關(guān)口，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心的熱點、焦點、難點問題，關(guān)注體制、機制、制度性的問題，關(guān)注經(jīng)濟運行的安全，提出對策建議，使審計在更高層次上發(fā)揮建設(shè)性作用，自覺服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，增強經(jīng)濟社會運行的“免疫力”。大力推進績效審計，全面開展經(jīng)濟性、效率性和效果性審計。積極研究跟蹤審計的新方法，探索派駐審計與定期審計相結(jié)合、政府審計與社會審計相結(jié)合、審計人員與外聘專家相結(jié)合的新機制，提高跟蹤審計質(zhì)量和水平?？茖W(xué)安排審計項目計劃，壓縮常規(guī)性的財政賬務(wù)收支審計項目，加強對宏觀調(diào)控政策實施、惠民政策落實、政府投資等方面的績效審計，保障各項改革措施的落實到位。
二是拓展審計空間，服務(wù)宏觀調(diào)控政策的落實。加強對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的審計，反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入分析政策實施效果和資金使用效益，防止造成重大損失浪費，促進解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加強對節(jié)能減排政策的審計，關(guān)注違規(guī)投入產(chǎn)能過剩行業(yè)、違規(guī)建設(shè)樓堂館所、弄虛作假騙取財政資金等問題，分析投資的帶動效應(yīng)和拉動經(jīng)濟增長的成效，促進提高政策的針對性和靈活性，確保各項政策措施科學(xué)有效。加強對能源資源和環(huán)保政策的審計，搞好跟蹤問效，檢查能源資源和環(huán)境保護資金管理使用、相關(guān)政策落實、環(huán)保目標(biāo)實現(xiàn)等情況，查處污染環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費能源資源、國有資源收益流失、影響人民群眾身體健康等問題，促進能源資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和污染治理。
三是調(diào)整審計思路，服務(wù)公共財政體系建設(shè)。把預(yù)算執(zhí)行、行政事業(yè)、社會保障、政府投資、農(nóng)業(yè)環(huán)保、經(jīng)濟責(zé)任等專業(yè)審計有機結(jié)合起來，構(gòu)建與預(yù)算管理制度相匹配的財政審計大格局，進一步提高審計的層次和水平。建立以預(yù)算管理審計為核心，以部門預(yù)算執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付、專項資金、財政收入征管審計為基礎(chǔ)的預(yù)算執(zhí)行審計工作體系；以預(yù)算管理和資金分配為重點，審查預(yù)算執(zhí)行的真實性、完整性和規(guī)范性，促進完善科學(xué)的預(yù)算定額、支出標(biāo)準(zhǔn)和開支渠道；對稅收政策執(zhí)行和征收管理情況進行全面審計，尋找提高征管質(zhì)量的措施，確保應(yīng)收盡收；對具有二次分配權(quán)的預(yù)算執(zhí)行部門和二三級預(yù)算執(zhí)行單位進行審計，促進優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共資源配置使用的效能。構(gòu)建與財稅體制改革相協(xié)調(diào)的財政決算審計機制，從源頭上把握財政資金的總體情況，分析財政資金的分布狀況和保障程度，查糾存在問題，確?！笆杖胍粋€籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”。通過審計調(diào)查，掌握財政資金投向、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、政府債務(wù)結(jié)構(gòu)等情況，搞好績效分析，為各級政府聚財、理財、用財當(dāng)好參謀。
四是關(guān)注重點領(lǐng)域，服務(wù)和諧穩(wěn)定的大局。把所有政府投資項目均列入審計視野，前移監(jiān)督“關(guān)口”，開展全過程跟蹤審計，及早預(yù)警，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)；正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，加大對項目建設(shè)的服務(wù)力度，推進項目的順利實施。認(rèn)真執(zhí)行竣工決算必審制，切實維護政府投資安全。加強對涉農(nóng)、教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、政府保障性住房、科技、文化等民生項目和資金的審計監(jiān)督，維護民生資金安全，促進公共資源配置向民生領(lǐng)域傾斜，培植消費熱點，拉動經(jīng)濟增長，切實把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。檢查金融機構(gòu)執(zhí)行中央促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施的情況和效果，關(guān)注金融資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效和監(jiān)管狀況，服務(wù)金融改革，維護金融安全。深化對國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債損益審計，關(guān)注國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和安全，揭露決策失誤、管理不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等問題，分析金融危機對企業(yè)的影響，千方百計幫助企業(yè)提質(zhì)增效，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
五是突出審計問責(zé)，服務(wù)行政管理體制改革。監(jiān)督責(zé)任落實，促進責(zé)任履行，推動政府機構(gòu)改革、政府績效管理和行政問責(zé)制度的實施。嚴(yán)格責(zé)任追究，將問責(zé)貫穿審計全過程，既對事也對人，加大對有關(guān)責(zé)任人員的問責(zé)力度。創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計方式方法, 發(fā)揮審計對權(quán)力的制約、預(yù)警和防范作用，強化對權(quán)力的監(jiān)督。建立完善與紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、公安、司法、財政和國資管理等部門的配合協(xié)調(diào)機制，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，推進審計問責(zé)常態(tài)化。關(guān)注重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，把查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件作為重要任務(wù)之一，加強對行政審批、工程招投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)拍賣等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計，保證權(quán)力在陽光下運行，推動責(zé)任政府、服務(wù)政府和廉潔政府建設(shè)。（孟凡春）
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