江蘇鹽城財政預(yù)算執(zhí)行審計功夫放在賬外
財政預(yù)算執(zhí)行審計是國家審計永恒的主題，常審常新是個老話題，也是個難以突破的課題。江蘇省鹽城市審計局今年的財政預(yù)算執(zhí)行審計從審計實施方案做起，在做好常規(guī)檢查，完成規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，盡量縮短常規(guī)檢查時間，把主要精力放在透視剖析上，在“延伸、調(diào)查、研究和分析”上做文章，盡量把功夫放在賬外。
一是功夫放在收入增長結(jié)構(gòu)分析上，促進(jìn)培植新的財源。主要審查直接組織非稅收入征管情況和預(yù)算收入入庫、退庫情況。重點檢查各項收入是否及時足額入庫，有無墊繳、空轉(zhuǎn)等虛增預(yù)算收入，有無人為調(diào)節(jié)預(yù)算收入進(jìn)度等問題。分析收入結(jié)構(gòu)和增長成因，通過對稅收收入、國土出讓金收入和國有資產(chǎn)經(jīng)營收入的等主要收入比重分析，以及增減幅度縱向、橫向比較，研究財政收入可持續(xù)增長應(yīng)重點突破的行業(yè)，防止財政增長過多的依賴資源收入，建議政府制定積極的財政扶持政策，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點，建立科學(xué)的增長結(jié)構(gòu)，保持合理、持續(xù)的增長速度。
二是功夫放在財政債權(quán)債務(wù)清理上，促進(jìn)政府合理舉債。重點關(guān)注政府運用財政杠桿保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。通過對政府主要融資平臺運行、管理情況等內(nèi)債的專題調(diào)查，促進(jìn)建立合理的借債、償債機(jī)制，提高控制和償還能力；對財政擔(dān)保的外債規(guī)模和履約等情況進(jìn)行專項調(diào)查，防范財政潛在債務(wù)風(fēng)險；對歷年大量出借的財政資金按期回收情況進(jìn)行調(diào)查，防止資金沉淀。通過以上三個方面情況的延伸審計調(diào)查，弄清本級財政債權(quán)債務(wù)總的規(guī)模，分析本級財政運行安全程度，促進(jìn)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，控制和降低財政風(fēng)險。
三是功夫放在宏觀政策落實跟蹤上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。2009年是各級政府應(yīng)對金融危機(jī)出臺擴(kuò)大內(nèi)需保增長、保發(fā)展、保穩(wěn)定財政政策措施最多、最集中的一年，這些政策措施執(zhí)行的過程是否規(guī)范、是否達(dá)到預(yù)期效果，主要是何原因，今后如何適時調(diào)整、改進(jìn)和完善這些政策，都是審計重點關(guān)注的內(nèi)容。
四是功夫放在節(jié)能降耗成效檢查上，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。在檢查支出項目是否真實、準(zhǔn)確和必要，有無虛列結(jié)轉(zhuǎn)下年支出、預(yù)留機(jī)動財力外，重點對超過預(yù)算較多的收、支項目進(jìn)行剖析，檢查上級壓縮支出的要求有沒有落實，本級政府控制和節(jié)約支出措施的健全性、有效性。尤其是會議費、接待費、交通費等有沒有達(dá)到節(jié)約的目標(biāo)，促進(jìn)政府各部門增強(qiáng)行政成本意識，珍惜納稅人的錢，并出臺措施規(guī)范行政行為，控制職務(wù)消費、公款私用等，促進(jìn)政府提高效能。
五是功夫放在資金使用情況跟進(jìn)上，促進(jìn)提高財政績效。主要通過農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、環(huán)保、城建、交通、水利等專項資金項目延伸審計，尤其是政府投資公共工程建設(shè)的效益分析，通過將項目預(yù)算的各項數(shù)據(jù)與實際項目完工決算數(shù)據(jù)相比較，看是否存在超預(yù)算、損失浪費等情況；通過對項目可行性建議書與項目實際運營結(jié)果相比較，找出變化及其原因，檢查概算審核監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行情況；關(guān)注專項資金使用效果，比較分析投資前和實施后項目周邊的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境變化，檢查投資論證目標(biāo)的實現(xiàn)情況，評價和分析資金管理使用的績效，防止決策失誤、管理不力造成財政資金損失浪費。（蔡青林）
一是功夫放在收入增長結(jié)構(gòu)分析上，促進(jìn)培植新的財源。主要審查直接組織非稅收入征管情況和預(yù)算收入入庫、退庫情況。重點檢查各項收入是否及時足額入庫，有無墊繳、空轉(zhuǎn)等虛增預(yù)算收入，有無人為調(diào)節(jié)預(yù)算收入進(jìn)度等問題。分析收入結(jié)構(gòu)和增長成因，通過對稅收收入、國土出讓金收入和國有資產(chǎn)經(jīng)營收入的等主要收入比重分析，以及增減幅度縱向、橫向比較，研究財政收入可持續(xù)增長應(yīng)重點突破的行業(yè)，防止財政增長過多的依賴資源收入，建議政府制定積極的財政扶持政策，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點，建立科學(xué)的增長結(jié)構(gòu)，保持合理、持續(xù)的增長速度。
二是功夫放在財政債權(quán)債務(wù)清理上，促進(jìn)政府合理舉債。重點關(guān)注政府運用財政杠桿保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。通過對政府主要融資平臺運行、管理情況等內(nèi)債的專題調(diào)查，促進(jìn)建立合理的借債、償債機(jī)制，提高控制和償還能力；對財政擔(dān)保的外債規(guī)模和履約等情況進(jìn)行專項調(diào)查，防范財政潛在債務(wù)風(fēng)險；對歷年大量出借的財政資金按期回收情況進(jìn)行調(diào)查，防止資金沉淀。通過以上三個方面情況的延伸審計調(diào)查，弄清本級財政債權(quán)債務(wù)總的規(guī)模，分析本級財政運行安全程度，促進(jìn)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，控制和降低財政風(fēng)險。
三是功夫放在宏觀政策落實跟蹤上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。2009年是各級政府應(yīng)對金融危機(jī)出臺擴(kuò)大內(nèi)需保增長、保發(fā)展、保穩(wěn)定財政政策措施最多、最集中的一年，這些政策措施執(zhí)行的過程是否規(guī)范、是否達(dá)到預(yù)期效果，主要是何原因，今后如何適時調(diào)整、改進(jìn)和完善這些政策，都是審計重點關(guān)注的內(nèi)容。
四是功夫放在節(jié)能降耗成效檢查上，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。在檢查支出項目是否真實、準(zhǔn)確和必要，有無虛列結(jié)轉(zhuǎn)下年支出、預(yù)留機(jī)動財力外，重點對超過預(yù)算較多的收、支項目進(jìn)行剖析，檢查上級壓縮支出的要求有沒有落實，本級政府控制和節(jié)約支出措施的健全性、有效性。尤其是會議費、接待費、交通費等有沒有達(dá)到節(jié)約的目標(biāo)，促進(jìn)政府各部門增強(qiáng)行政成本意識，珍惜納稅人的錢，并出臺措施規(guī)范行政行為，控制職務(wù)消費、公款私用等，促進(jìn)政府提高效能。
五是功夫放在資金使用情況跟進(jìn)上，促進(jìn)提高財政績效。主要通過農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、環(huán)保、城建、交通、水利等專項資金項目延伸審計，尤其是政府投資公共工程建設(shè)的效益分析，通過將項目預(yù)算的各項數(shù)據(jù)與實際項目完工決算數(shù)據(jù)相比較，看是否存在超預(yù)算、損失浪費等情況；通過對項目可行性建議書與項目實際運營結(jié)果相比較，找出變化及其原因，檢查概算審核監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行情況；關(guān)注專項資金使用效果，比較分析投資前和實施后項目周邊的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境變化，檢查投資論證目標(biāo)的實現(xiàn)情況，評價和分析資金管理使用的績效，防止決策失誤、管理不力造成財政資金損失浪費。（蔡青林）
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