湖北荊州：發(fā)揮審計(jì)“衍生功能” 促進(jìn)改進(jìn)財(cái)政預(yù)算編制與管理
近年來，為適應(yīng)財(cái)稅改革不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的新形勢，湖北省荊州市審計(jì)局提出了發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“衍生功能”的思想，即以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為載體，通過審計(jì)部門預(yù)算的執(zhí)行情況，在掌握和占有充分?jǐn)?shù)據(jù)和事實(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行深入分析，查找、揭示財(cái)政預(yù)算安排和預(yù)算編制中存在的缺陷和問題，包括預(yù)算收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)的合理性、合法性和有效性等，并進(jìn)行評價(jià)，發(fā)表意見，尋找對策，提出建議，促進(jìn)政府、財(cái)政及相關(guān)部門改進(jìn)預(yù)算編制、增強(qiáng)預(yù)算剛性和約束力，建立與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制，促進(jìn)依法理財(cái)，提高資金使用效率，確保地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
圍繞這些共識(shí)和思路，2005年以來，該局不斷加大創(chuàng)新力度，積極探索預(yù)算執(zhí)行審計(jì)新路徑。
——加強(qiáng)培訓(xùn)，創(chuàng)新審計(jì)理念。該局多次就如何樹立科學(xué)發(fā)展的理念、充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在建立公共財(cái)政體制、促進(jìn)預(yù)算編制和加強(qiáng)財(cái)政管理方面的作用、努力把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不斷引向深入等問題開展專題講座。與此同時(shí)，該局率先在全省配置“1拖8”O(jiān)A系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級互聯(lián)，并充分利用OA網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)功能，收集和上傳學(xué)習(xí)課件，加強(qiáng)網(wǎng)上培訓(xùn)。
——精心編制，優(yōu)化審計(jì)方案。該局每年都要采取走出去、請進(jìn)來的辦法，廣辟信息渠道，充分聽取各方意見和建議，不斷優(yōu)化審計(jì)方案，先確定每年預(yù)算編制和管理中需要理清和解決的主要問題，再圍繞這些主要問題統(tǒng)籌列出重點(diǎn)的審計(jì)單位、項(xiàng)目或者資金，包括具體的審計(jì)內(nèi)容。這種建立在注重宏觀性、立足建設(shè)性的審計(jì)理念與模式基礎(chǔ)上的審計(jì)方案，在審計(jì)實(shí)踐中很快得到了被審計(jì)單位的認(rèn)可和支持，審計(jì)所揭示的問題更深刻，審計(jì)發(fā)揮作用的層面和影響更高更深遠(yuǎn)。
——統(tǒng)籌運(yùn)作，整合審計(jì)資源。針對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)點(diǎn)多、面廣、線長、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，該局在創(chuàng)新開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中提出了包括項(xiàng)目安排、人員布局、質(zhì)量要求、時(shí)間進(jìn)度、處理口徑、信息披露、經(jīng)費(fèi)保障在內(nèi)的統(tǒng)籌運(yùn)行模式，同時(shí)搭建預(yù)算執(zhí)行審計(jì)綜合平臺(tái)，打破科室界線，集中優(yōu)勢兵力，以審計(jì)工作方案為紐帶，以信息化手段為支撐，實(shí)現(xiàn)組織方式上的“點(diǎn)”“面”結(jié)合。
——集中審理，確保審計(jì)質(zhì)量。2005年以來，該局在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，重點(diǎn)加強(qiáng)了對審計(jì)項(xiàng)目的集中審定，要求凡是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目，在形成審計(jì)報(bào)告初稿之后，在與被審計(jì)單位交換意見之前，都無一例外的必須通過有審計(jì)局長、分管業(yè)務(wù)和分管法規(guī)的副局長、法規(guī)科長、審計(jì)組所在業(yè)務(wù)科室的科長、審計(jì)組成員參加的審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議，對審計(jì)報(bào)告初稿實(shí)行集中審定，以確保審計(jì)質(zhì)量。
——強(qiáng)化分析，提升審計(jì)成果。該局十分注重審計(jì)成果的整體性運(yùn)用，力求把在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中從體制、機(jī)制、制度層面以及政策措施方面發(fā)現(xiàn)的具有普通性、傾向性、苗頭性的問題，進(jìn)行歸納、整理、匯總，并分析其深層次原因，提出統(tǒng)籌解決的措施和辦法，供市人大、市政府及市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參考。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，荊州市審計(jì)局先后向市人大及其常委會(huì)、市政府、財(cái)政部門和部分部門預(yù)算執(zhí)行單位提出意見和建議300多條，向市政府提交專題審計(jì)報(bào)告57份。僅2008年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共提出的涉及預(yù)算編制和管理的合理化建議，被政府和部門采納的就達(dá)113條。
該局提出的全部非稅收入必須納入預(yù)算管理的建議，被市政府立即采納，不僅專門發(fā)文將非稅收入納入預(yù)算，而且取消了土地出讓金過渡賬戶。3年來，全市新增非稅收入10030萬元。從2008年開始，又將視頻網(wǎng)絡(luò)、公交公司、商業(yè)銀行、地方鐵路局等11家國有企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營收入納入預(yù)算，當(dāng)年市直國有資產(chǎn)經(jīng)營收入入庫1044萬元，較上年同期增長162%?，F(xiàn)在，該市按公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算組成的綜合財(cái)政預(yù)算體系已基本形成。
在審計(jì)部門的大力推動(dòng)下，該市從2007年初開始，結(jié)合政府收支分類改革和公務(wù)員工資津補(bǔ)貼改革的要求，將市直88個(gè)部門276個(gè)行政事業(yè)單位全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，使公共資源分配更趨合理，基本保證了不同部門與單位的基本支出，重點(diǎn)保證了執(zhí)法部門的基本支出，遏制了權(quán)力部門亂收費(fèi)、亂罰款的內(nèi)在沖動(dòng)。科學(xué)合理的預(yù)算安排使預(yù)算的約束力明顯增強(qiáng)，各部門和各單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性明顯提高。
該局通過創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)改進(jìn)了預(yù)算編制與管理，促使了本級財(cái)政預(yù)算編制體制的日趨完善，有力推動(dòng)了以深化部門預(yù)算為重點(diǎn)的財(cái)政改革，有效地發(fā)揮了審計(jì)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展中的建設(shè)性作用。（ 湯從華 肖舟）
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