江蘇常州采取“四招”破拆遷審計(jì)難題
“拆遷難，拆遷補(bǔ)償更難，拆遷審計(jì)難上加難”，這是多年來，拆遷審計(jì)面臨的難題。江蘇省常州市審計(jì)局用創(chuàng)新的思維，不斷探索拆遷審計(jì)新路子，采取抽查重點(diǎn)環(huán)節(jié)法、查閱原始檔案法、計(jì)算機(jī)檢索法、補(bǔ)償集體商議法的實(shí)招，較好地完成拆遷審計(jì)審計(jì)任務(wù)，有力地促進(jìn)了城市建設(shè)。
去年以來，常州市審計(jì)局開始對(duì)滬寧城際常州站綜合交通樞紐工程、城市高架道路、中吳大道改造、常州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建設(shè)工程等進(jìn)行跟蹤審計(jì)，這些工程分布區(qū)域廣，涉及拆遷戶數(shù)達(dá)5000多戶，拆遷補(bǔ)償資金達(dá)20多億元。參與拆遷公司25家，審計(jì)中介機(jī)構(gòu)也有7個(gè)。面對(duì)如此龐大拆遷工程審計(jì)，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，提高效率，該市審計(jì)局決定采取“四招”破解拆遷審計(jì)難題。
一是采取重點(diǎn)環(huán)節(jié)抽查法。在滬寧城際鐵路拆遷審計(jì)中，首次采用了全過程重點(diǎn)環(huán)節(jié)審計(jì)方法，改變了傳統(tǒng)的全過程跟蹤審計(jì)模式。這種審計(jì)方法采用了在中介審計(jì)機(jī)構(gòu)已審核基礎(chǔ)上，審計(jì)組對(duì)重點(diǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行抽查審計(jì)的方式進(jìn)行。整個(gè)抽查審計(jì)的比例為拆遷戶檔總數(shù)的10%—20%。
二是采取查閱原始檔案法。在審前調(diào)查階段，就根據(jù)拆遷政策和區(qū)域特色，評(píng)估了拆遷中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)拆遷項(xiàng)目中涉及的營業(yè)用房和無證房屋較多，且困難補(bǔ)助發(fā)放的面比較廣，所以審計(jì)時(shí)，深入房管部門查閱原始檔案，查明房屋建造時(shí)間、房屋結(jié)構(gòu)、用房性質(zhì)等情況，有效地杜絕突擊改造、弄虛作假等現(xiàn)象。
三是采取計(jì)算機(jī)檢索法。面對(duì)眾多的拆遷戶，審計(jì)單憑手工操作不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也難以找出問題，而拆遷政策中有許多是量化的規(guī)定。為此，審計(jì)人員到工商局調(diào)閱了拆遷轄區(qū)內(nèi)的工商營業(yè)執(zhí)照情況，利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的方法把拆遷檔案中的營業(yè)執(zhí)照號(hào)和工商局表格中的執(zhí)照號(hào)進(jìn)行對(duì)比，檢查執(zhí)照號(hào)是否都在轄區(qū)內(nèi)工商營業(yè)登記表中。由此可以發(fā)現(xiàn)拆遷房屋經(jīng)營場(chǎng)所營業(yè)面積多計(jì)、經(jīng)營期限不符、不在拆遷轄區(qū)工商登記。揭露和糾正了拆遷戶的違規(guī)違法行為。
四是采取補(bǔ)償集體商議法。拆遷補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)公正公平，手續(xù)齊全。在拆遷補(bǔ)償中有針對(duì)弱勢(shì)群體的特殊困難補(bǔ)償，在以往的拆遷工程中，這項(xiàng)補(bǔ)償金額的確定隨意性較大，且金額也較高。為規(guī)范這方面補(bǔ)償程序，在拆遷審計(jì)中，采用了集體商議制度，由項(xiàng)目指揮部、紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門根據(jù)拆遷戶的申請(qǐng)資料，聯(lián)合商議確定補(bǔ)償金額的制度，真正做到公正、透明，避免弱勢(shì)群體的拆遷補(bǔ)償資金出現(xiàn)暗地“操縱”，有效監(jiān)督資金的發(fā)放是否規(guī)范，是否及時(shí)、足額的到位，有無截留、挪用，讓群眾踏實(shí)放心的拿到特殊困難補(bǔ)償款。（周國平 黃婷 吳洵）
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