江蘇常州跟蹤審計力打“組合拳”有效遏制工程違紀違規(guī)行為
江蘇省常州市建設項目跟蹤審計針對工程招投標中的圍標和串標、隨意變更設計程序、執(zhí)行內控制度不嚴等建設工程中的頑癥，打出了“抓內控、堵漏洞、嚴程序”等“組合拳”，有效地遏制了建設工程領域違紀違規(guī)。2009年對56個重點建設項目實行跟蹤審計，核減工程造價3.05億元、促進節(jié)約投資2892萬元。
重拳一：抓內控，規(guī)范建設管理。近年來，建設項目劇增，但多數建設單位缺乏經驗，工程管理比較薄弱。對此，審計及時提出審計建議：一是優(yōu)化流程控制。對權力過于集中的部分增設環(huán)節(jié)，分解權力。二是加強風險管理。查找每一項權力運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究確定各個環(huán)節(jié)、各個崗位上的權力風險點、管理風險點等。三是建立監(jiān)控平臺。強化過程控制，隨時掌握有關權力事項的受理、承辦、審核、批準和辦結等信息。四是強化執(zhí)行落實。實行工程考核百分百。
重拳二：設關卡，堵塞招投標漏洞。審計發(fā)現(xiàn)，不少工程項目串標、圍標現(xiàn)象時有發(fā)生，為此，審計提出了采取三項措施的建議，為招投標環(huán)節(jié)設置關卡。一是設置合理的投標門檻，提高投標保證金；二是嚴格控制工程造價，以上年工程的審定價作為基礎確定合理的攬標價，確定最優(yōu)報價作為中標價。最優(yōu)報價按一定的方法在開標時當場確定。三是約定提交雙重履約擔保，預防惡意競標。簽定合同前承包人必須向發(fā)包人提交合同總價15%的銀行保函，作為履約擔保；如中標價低于投標平均值5%以上的，承包人還應同時提交差額履約保函。
重拳三：抓聯(lián)動，嚴肅設計變更程序。重大設計變更是工程造價領域出現(xiàn)問題的“高危區(qū)”，對此，常州明確規(guī)定遇有重大設計變更應由建設單位召集審計、監(jiān)察等部門經專門會議集體研究確定。在發(fā)揮審計專業(yè)特長的同時就項目招標情況及時與紀檢監(jiān)察部門及時進行溝通。經過會議研究確定，嚴格按照中標價格執(zhí)行。如去年底完成的某項目外墻涂料工程，由于審計的堅持原則，主動與監(jiān)察聯(lián)手，嚴肅設計變更程序，避免了不必要的設計變更，維護了工程招標的嚴肅與公正，僅此一項就節(jié)約投資560萬元。（薛文紅 承曉青 吳洵）
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