湖北當(dāng)陽：審計(jì)促改進(jìn)“四個(gè)監(jiān)管”方式加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管體系
長(zhǎng)期以來，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金存在著點(diǎn)多面廣、資金量大、綜合效益差以及財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管難度大的問題，給審計(jì)工作帶來一定工作難度和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為此，湖北省當(dāng)陽市審計(jì)部門主動(dòng)與財(cái)政部門溝通，提出“不斷加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管體系”的審計(jì)建議，得到了財(cái)政部門的積極響應(yīng)。2009年初該市大力改進(jìn)“四個(gè)監(jiān)管”方式，完善支農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管體系，努力打造民心工程、精品工程和亮點(diǎn)工程。
改進(jìn)立項(xiàng)監(jiān)管方式。以建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，做好項(xiàng)目立項(xiàng)管理，支持農(nóng)村發(fā)展。準(zhǔn)確把握中央財(cái)政支農(nóng)政策，及時(shí)調(diào)整該市農(nóng)業(yè)投資方向。選準(zhǔn)項(xiàng)目，讓示范帶頭作用強(qiáng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、能促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫。規(guī)范編制財(cái)政支農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)化文本，做到對(duì)上符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)下符合本地實(shí)際需要。通過把好項(xiàng)目的立項(xiàng)關(guān)，把農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、生產(chǎn)最需要的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，保證申報(bào)項(xiàng)目的可行性；充分考查項(xiàng)目申報(bào)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，保證項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性；找準(zhǔn)管理的切入點(diǎn)，掌握項(xiàng)目管理的主動(dòng)權(quán)。
改進(jìn)資金監(jiān)管方式。在資金管理上，充分利用財(cái)政管理手段，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金分別采取國(guó)庫直接支付、政府采購、實(shí)行“三?！保▽Ｈ藢Ｙ~專戶）管理、網(wǎng)上公開、“一卡通”直達(dá)等“組合拳”式的管理措施。2009年3月，通過“一卡通”將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助資金63萬元直接發(fā)放到農(nóng)民手中。項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫直達(dá)，項(xiàng)目主管單位“管事不管錢、用錢不見錢”，很好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和資金管理的制衡和銜接，達(dá)到資金管理要求，確保財(cái)政支農(nóng)資金使用的安全性和有效性。
改進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管方式。制訂出臺(tái)《當(dāng)陽市財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理辦法》，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金全面實(shí)行報(bào)賬管理。除在建項(xiàng)目按進(jìn)度預(yù)付啟動(dòng)資金和直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的項(xiàng)目資金外，對(duì)農(nóng)業(yè)測(cè)土配方、財(cái)政扶貧、陽光工程、水利應(yīng)急度汛、農(nóng)村飲水安全、救災(zāi)、小農(nóng)水等專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬，當(dāng)年報(bào)賬總額2 172萬元。報(bào)賬時(shí)，對(duì)部分單位報(bào)賬資料不齊全、憑證不合法、不合規(guī)、會(huì)計(jì)處理不規(guī)范等，財(cái)政部門當(dāng)場(chǎng)拒報(bào)，要示補(bǔ)充、完善、更正，直到督促按制度整改，有效地規(guī)范了財(cái)政支農(nóng)資金財(cái)務(wù)管理行為。
改進(jìn)工程監(jiān)管方式。對(duì)重點(diǎn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，嚴(yán)格推行“四制”管理，即：項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。近年來，對(duì)沮西泵站改造工程，黃林、燎原小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目都按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)所需管道、省級(jí)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目所需的水泥預(yù)制件和灶具、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目所需柑桔種苗等實(shí)行政府采購，降低建設(shè)成本。（楊 林）
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