浙江審計(jì)建議促進(jìn)省中小企業(yè)走出低谷
2009年3月，浙江省開展了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)影響情況專項(xiàng)審計(jì)同步調(diào)查并向?qū)徲?jì)署及全省各級(jí)地方政府報(bào)送審計(jì)報(bào)告64篇，針對(duì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和中小企業(yè)發(fā)展困難提出審計(jì)建議并被采用的各類審計(jì)信息及專報(bào) 114篇。審計(jì)的及時(shí)跟進(jìn)，促成出臺(tái)省級(jí)政策4個(gè)、市縣地方政策28個(gè)。在有效遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好的過程中，發(fā)揮了重要作用。
在專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)以省委省政府確立的“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”戰(zhàn)略舉措為目標(biāo)，提出優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境、服務(wù)體系環(huán)境、政策環(huán)境等“三個(gè)環(huán)境”的審計(jì)建議，不僅促成《關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見》、《浙江省中小企業(yè)扶持資金使用管理辦法》、《浙江省小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法》及即將實(shí)施的《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等四個(gè)省級(jí)政策出臺(tái)，而且也促成各地政府根據(jù)自身地區(qū)特點(diǎn)，出臺(tái)了涵蓋幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)、擔(dān)保創(chuàng)業(yè)財(cái)政扶持政策、重點(diǎn)中小企業(yè)金融支持政策、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的28個(gè)地方政策文件。這些政策文件在落實(shí)中央應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，幫助中小企業(yè)擺脫危機(jī)、走出困境、平穩(wěn)發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用。在融資環(huán)境方面，催生2個(gè)區(qū)域性融資平臺(tái)并在2010年繼續(xù)組建1-2個(gè)區(qū)域性融資平臺(tái)，積極推動(dòng)5家村鎮(zhèn)銀行、92家小額貸款公司等地區(qū)性中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，開創(chuàng)小企業(yè)集合債權(quán)信托產(chǎn)品等銀企合作的融資新模式和非上市公司股權(quán)流轉(zhuǎn)制度等全新融資模式，有效的改善了中小企業(yè)融資環(huán)境。而且還推動(dòng)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，省政府已原則同意建立省級(jí)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和省級(jí)中小企業(yè)貸款再擔(dān)保基金，支持市縣再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保增信，并用政策引導(dǎo)各地建立健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和區(qū)域性再擔(dān)保體系。在服務(wù)體系方面，省政府在成立經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)時(shí)，增掛省中小企業(yè)局牌子，保持中小企業(yè)局業(yè)務(wù)工作上的相對(duì)獨(dú)立，同時(shí)省財(cái)政以后逐年增加面向中小企業(yè)的公益性公共服務(wù)、共性技術(shù)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、融資服務(wù)、管理咨詢、信息化推進(jìn)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等公共服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入，目前正在結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建覆蓋省、市、縣、中心鎮(zhèn)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在政策環(huán)境方面，除了出臺(tái)新時(shí)期規(guī)劃全省中小企業(yè)發(fā)展的《若干意見》，還出臺(tái)了一系列針對(duì)小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠和土地使用稅減免等扶持政策，全省中小企業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度等及時(shí)為各級(jí)政府指導(dǎo)中小企業(yè)工作提供決策依據(jù)的管理制度，為全省中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。
在專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)以省委省政府確立的“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”戰(zhàn)略舉措為目標(biāo)，提出優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境、服務(wù)體系環(huán)境、政策環(huán)境等“三個(gè)環(huán)境”的審計(jì)建議，不僅促成《關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見》、《浙江省中小企業(yè)扶持資金使用管理辦法》、《浙江省小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法》及即將實(shí)施的《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等四個(gè)省級(jí)政策出臺(tái)，而且也促成各地政府根據(jù)自身地區(qū)特點(diǎn)，出臺(tái)了涵蓋幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)、擔(dān)保創(chuàng)業(yè)財(cái)政扶持政策、重點(diǎn)中小企業(yè)金融支持政策、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的28個(gè)地方政策文件。這些政策文件在落實(shí)中央應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，幫助中小企業(yè)擺脫危機(jī)、走出困境、平穩(wěn)發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用。在融資環(huán)境方面，催生2個(gè)區(qū)域性融資平臺(tái)并在2010年繼續(xù)組建1-2個(gè)區(qū)域性融資平臺(tái)，積極推動(dòng)5家村鎮(zhèn)銀行、92家小額貸款公司等地區(qū)性中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，開創(chuàng)小企業(yè)集合債權(quán)信托產(chǎn)品等銀企合作的融資新模式和非上市公司股權(quán)流轉(zhuǎn)制度等全新融資模式，有效的改善了中小企業(yè)融資環(huán)境。而且還推動(dòng)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，省政府已原則同意建立省級(jí)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和省級(jí)中小企業(yè)貸款再擔(dān)保基金，支持市縣再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保增信，并用政策引導(dǎo)各地建立健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和區(qū)域性再擔(dān)保體系。在服務(wù)體系方面，省政府在成立經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)時(shí)，增掛省中小企業(yè)局牌子，保持中小企業(yè)局業(yè)務(wù)工作上的相對(duì)獨(dú)立，同時(shí)省財(cái)政以后逐年增加面向中小企業(yè)的公益性公共服務(wù)、共性技術(shù)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、融資服務(wù)、管理咨詢、信息化推進(jìn)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等公共服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入，目前正在結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建覆蓋省、市、縣、中心鎮(zhèn)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在政策環(huán)境方面，除了出臺(tái)新時(shí)期規(guī)劃全省中小企業(yè)發(fā)展的《若干意見》，還出臺(tái)了一系列針對(duì)小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠和土地使用稅減免等扶持政策，全省中小企業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度等及時(shí)為各級(jí)政府指導(dǎo)中小企業(yè)工作提供決策依據(jù)的管理制度，為全省中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。
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