江蘇東海：審計(jì)建議力促財(cái)政管理上臺(tái)階
2009年以來，江蘇省東?？h審計(jì)局堅(jiān)持以規(guī)范預(yù)算管理、推動(dòng)財(cái)政體制改革、提高財(cái)政資金績效為目標(biāo)，通過對(duì)財(cái)政等部門的審計(jì)，如實(shí)揭露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞、客觀評(píng)價(jià)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效果，并瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極建言獻(xiàn)策，提出具有針對(duì)性和可操作性的審計(jì)建議，為推動(dòng)財(cái)政管理上臺(tái)階發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
一抓源頭，促收入進(jìn)“籠子”。該局針對(duì)非稅收入存在漏收現(xiàn)象，審計(jì)建議相關(guān)部門采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合加大財(cái)政收入征管力度。該縣財(cái)政部門采納了審計(jì)建議，與銀行等部門建立“財(cái)政+單位+銀行”非稅收入征繳模式，該縣全年實(shí)現(xiàn)非稅收入入庫35177萬元，各項(xiàng)非稅收入切實(shí)做到了“應(yīng)收盡收”。針對(duì)國有經(jīng)營性土地出讓收入由國土部門代征再劃繳財(cái)政的不規(guī)范做法，審計(jì)建議財(cái)政與代征部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)土地出讓收入管理的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范征繳行為，確保土地出讓收入由國有土地使用權(quán)受讓人直接就地及時(shí)足額繳庫。該縣財(cái)政部門積極采納審計(jì)建議并認(rèn)真進(jìn)行了整改，土地出讓收入已不再經(jīng)由國土部門“過渡戶”中轉(zhuǎn)，完全實(shí)現(xiàn)了由國有土地使用權(quán)受讓人直接向財(cái)政繳納，土地出讓成本也由縣財(cái)政從土地出讓收入中列支并專賬核算，并做到每塊地出讓金收支核算準(zhǔn)確。2009年該縣土地出讓金累計(jì)收入8.81億元，入庫凈收益9131萬元。在審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)和財(cái)政部門自身努力下，目前全縣政府性收費(fèi)、罰沒收入等非稅收入上已全部進(jìn)入財(cái)政一個(gè)“籠子”管理。
二抓管理，促部門預(yù)算規(guī)范。該局加大對(duì)部門預(yù)算的關(guān)注力度，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)了一批具有代表性和傾向性的問題。針對(duì)部門預(yù)算編制、執(zhí)行中存在的部門單位組織非稅收入與支出預(yù)算掛鉤、支出定額標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行中追加頻繁等問題，審計(jì)建議財(cái)政部門要深化部門預(yù)算改革、細(xì)化部門預(yù)算編制。該縣有關(guān)部門采納審計(jì)建議，經(jīng)過科學(xué)測算和反復(fù)征求各方意見，縣政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于做好2010年縣級(jí)部門預(yù)算編制工作的通知》。文件從試行部門單位收支完全脫鉤管理、調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)等8 個(gè)方面對(duì) 2010年部門預(yù)算的編制進(jìn)行改革和完善，使部門預(yù)算編制的質(zhì)量和效率得到進(jìn)一步提高。
三抓資金，促績效不斷提高。該縣財(cái)政審計(jì)既關(guān)注財(cái)政資金使用上的“對(duì)不對(duì)”，更關(guān)注用得“好不好”，目標(biāo)取向轉(zhuǎn)變到財(cái)政資金的績效上來。針對(duì)由于財(cái)政資金存在多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭開戶使財(cái)政性資金活動(dòng)透明度不高、支出隨意性較大而且財(cái)政資金經(jīng)常性滯留在預(yù)算單位導(dǎo)致資金使用效率不高的問題，審計(jì)建議財(cái)政部門推行國庫集中支付改革進(jìn)而提高財(cái)政資金使用效益。該縣財(cái)政部門采納了審計(jì)建議，自2009年7月起在全縣121家縣本級(jí)預(yù)算單位中推行國庫集中支付改革工作。通過半年時(shí)間的運(yùn)行，該縣通過集中支付系統(tǒng)共辦理業(yè)務(wù)2萬多筆，累計(jì)支付資金5.6億元，其中直接支付資金5.3億元，占到全部支付總額的94.6%，比改革前提高了20多個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)行國庫集中支付改革把原先大量沉淀在各主管部門和預(yù)算單位的財(cái)政資金都集中到國庫，不僅使財(cái)政資金的使用效益得到提高、政府的宏觀調(diào)控能力大為增強(qiáng)，而且對(duì)公共事業(yè)的投入也有了充分的保障。（袁清華）
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