湖北武漢以探索“六大審計一體化”落實全審會精神
近日，湖北省武漢市審計工作會議圍繞貫徹落實全國審計工作會議精神，部署2010年審計工作任務(wù)時提出，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個中心，積極探索和推進(jìn)財政、投資、經(jīng)責(zé)、環(huán)保、企業(yè)和績效六大審計一體化，著力關(guān)注財政、金融安全，著力關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，著力關(guān)注改善民生和社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。
積極探索財政管理審計一體化。從提高財政審計的宏觀性、時效性和建設(shè)性要求出發(fā)，按照“揭露問題、規(guī)范管理、推動改革、提高績效、防范風(fēng)險”的思路，著眼財政同級審“兩個報告”需要，重點關(guān)注財政金融安全和政府舉債情況，密切關(guān)注管理體制、運行機(jī)制存在的薄弱環(huán)節(jié)與潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險，將宏觀政策措施落實、財政預(yù)算管理、部門預(yù)算執(zhí)行、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、財政專項資金、財政收入征管、外資運用等情況統(tǒng)一納入大財政審計范疇，探索以財政管理審計為核心、其他專項審計為基礎(chǔ)的預(yù)算執(zhí)行審計工作體系，逐步形成目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的財政管理審計一體化新格局。
積極探索政府投資重大項目審計一體化。建立由政府投資、外資運用、財政審計等相關(guān)專業(yè)審計配合的審計協(xié)調(diào)機(jī)制，按照市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于對重大政府投資項目、政府投融資平臺、BT項目等六個必審要求，遵循“量力而行、防范風(fēng)險”的原則，堅持工程、財務(wù)、管理、績效審計“四審”并重，重點關(guān)注決策程序、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷和資金使用等方面的問題和績效，開展以概算、招投標(biāo)控制價審計為基礎(chǔ)的事前審計，以工程管理、財務(wù)管理為重點的期中審計，以工程結(jié)算為核心的竣工決算審計，對重大項目的資金和概算、施工管理、工程結(jié)算、竣工決算實施全過程跟蹤監(jiān)督。
積極探索企業(yè)審計一體化。按照審計署“把握總體、揭露隱患、服務(wù)發(fā)展”的總體思路，緊緊圍繞“質(zhì)量、責(zé)任、績效”，在把握企業(yè)總體情況的基礎(chǔ)上，將企業(yè)財務(wù)收支審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計與維護(hù)國有資產(chǎn)安全相結(jié)合，將檢查節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況與促進(jìn)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，密切關(guān)注企業(yè)的整體效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗和抗風(fēng)險能力，既對企業(yè)實施資產(chǎn)負(fù)債損益審計，又對企業(yè)法人代表開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；既評價經(jīng)濟(jì)效益，又評價社會效益；既關(guān)注企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營風(fēng)險，又反映企業(yè)經(jīng)營中存在困難，促進(jìn)國有企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
積極探索資源環(huán)保審計一體化。圍繞推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)，以促進(jìn)落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策為目標(biāo)，從檢查能源資源和環(huán)境保護(hù)資金管理使用入手，重點監(jiān)督資源環(huán)境政策措施落實、環(huán)保目標(biāo)實現(xiàn)等情況，在促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和污染治理等方面發(fā)揮審計建設(shè)性作用。堅持將資源環(huán)保審計的理念落實到每個項目中，對每個項目、每筆資金，既關(guān)注財務(wù)收支，又注重該項目的節(jié)能減排、資源浪費和環(huán)境污染等情況，既評價項目的經(jīng)濟(jì)效益，又評價其社會效益，努力構(gòu)建資源環(huán)保審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合的整體工作格局。
積極探索績效審計一體化。注重在財政財務(wù)收支真實合法審計的基礎(chǔ)上，加大向效益方面延伸，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計的多方面需求。今年重點將事關(guān)民生的專項資金作為績效審計重點，組織對全市優(yōu)撫、救災(zāi)、城市和農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村安全飲水、計劃生育事業(yè)費、高中辦學(xué)負(fù)債等民生資金進(jìn)行審計和調(diào)查，密切關(guān)注政策執(zhí)行和民生改善情況，促進(jìn)提高各項惠民資金的使用績效，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一體化。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“一拖N”模式，在實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目時，對被審計人所在部門（單位）的財政財務(wù)收支、部門預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)負(fù)債損益、專項資金管理使用及績效等審計項目同時立項、同步實施、分別報告，實現(xiàn)組織形式、項目計劃和審計成果共享的“一拖N”。今年繼續(xù)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、財經(jīng)政策執(zhí)行權(quán)的履行及個人廉政建設(shè)情況，同時進(jìn)一步加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的規(guī)范化建設(shè)，從制度上規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容、方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、報告以及結(jié)果運用、問責(zé)等，切實解決好“審什么”、“怎么審”、“報告什么，怎么報告”的問題。（張年德）
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