浙江寧波積極探索公權(quán)力運(yùn)用情況審計(jì)
去年以來，浙江省寧波市審計(jì)局在關(guān)注政府存量資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)管理和使用的合法性、合規(guī)性及效益性的基礎(chǔ)上，積極探索對行政管理過程中公權(quán)力運(yùn)用情況的審計(jì)，從涉及群眾利益、管理不規(guī)范和效益欠高等方面入手，對政府公共資產(chǎn)資源管理使用的公平性、合理性和效益性進(jìn)行了審計(jì)。
一是對政府的主要資產(chǎn)管理對象——土地管理當(dāng)中的閑置處理進(jìn)行審計(jì)。該局加大了對土地資產(chǎn)，尤其是對在土地收儲過程中大量存在的存量土地管理情況的審計(jì)工作力度。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)了個(gè)別儲備地塊無償出借，造成國有資產(chǎn)流失；閑置儲備土地對外出租雖然提高了資產(chǎn)利用率，但實(shí)際并未減輕管理責(zé)任，而且部分資產(chǎn)租賃期滿收回困難，一定程度上影響供地等問題。審計(jì)同時(shí)指出問題的產(chǎn)生主要是因?yàn)榇媪客恋毓芾淼闹贫炔煌晟?，?quán)力制約失衡、責(zé)任主體不明確和責(zé)任追究機(jī)制未建立等原因，從而提出建設(shè)性的審計(jì)建議，引起了市政府的高度重視，促進(jìn)市政府以常務(wù)會議紀(jì)要的形式對加強(qiáng)存量土地管理作出了明確要求。
二是對稅收征管中的自由裁量權(quán)進(jìn)行審計(jì)。通過近幾年的財(cái)稅改革，稅收征管得到不斷完善，各項(xiàng)減免稅權(quán)限管理日益規(guī)范。但審計(jì)也同時(shí)發(fā)現(xiàn)，在日常稅收征管的處理處罰中，尺度問題也成為了稅務(wù)部門的一塊“自由田”，要不要處理、何時(shí)處理何時(shí)罰、罰多罰少都沒有一個(gè)確切的說法。因此，該局圍繞同類型企業(yè)稽查案件的處理情況、同類型企業(yè)的稅收減免情況和同類型的企業(yè)核定征收情況是否存在不一致等方面展開了專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了征管尺度不一、稅務(wù)部門自由裁量權(quán)過大和不規(guī)范等問題。
三是對部分公共資源管理進(jìn)行審計(jì)。在現(xiàn)代行政行為中，有些因政府的行政管理而產(chǎn)生的無形資產(chǎn)日益受到群眾的關(guān)注和社會的熱議，例如機(jī)動車號牌的發(fā)放管理工作，社會各界對機(jī)動車牌的如何確定、發(fā)放等存有很大異議。2009年，該局對機(jī)動車號牌這一公共資源如何發(fā)放管理進(jìn)行了審計(jì)，揭示了機(jī)動車號牌存在“好馬配好鞍”（好車配好牌）、一車多牌隱患大、車牌資源欠公共等問題，為約束權(quán)力運(yùn)用、規(guī)范資源管理、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極作用，取得了較好的審計(jì)效果。（張佩良）
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