湖北恩施：審計(jì)等四部門聯(lián)合出臺(tái)小額零星投資項(xiàng)目報(bào)賬管理辦法
為了規(guī)范行政事業(yè)單位小額零星建設(shè)項(xiàng)目（含大宗物品采購(gòu)）報(bào)賬管理，堵塞管理漏洞，近日，湖北省恩施市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)改四部門針對(duì)全市行政事業(yè)單位小額零星投資項(xiàng)目及大宗物品采購(gòu)發(fā)生頻繁，管理中存在的決策審批程序執(zhí)行不到位、報(bào)賬不及時(shí)、財(cái)務(wù)手續(xù)不健全、事項(xiàng)的真實(shí)性難以確認(rèn)、管理責(zé)任不清、支出漏洞較大等突出問(wèn)題。通過(guò)深入調(diào)查研究，依據(jù)會(huì)計(jì)法、政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法和恩施市政府投資審計(jì)監(jiān)督辦法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小額零星投資項(xiàng)目報(bào)賬管理辦法》。該《辦法》對(duì)投資決策程序、可直接報(bào)賬的范圍、報(bào)賬必備的財(cái)務(wù)手續(xù)、違紀(jì)違規(guī)行為的責(zé)任追究四個(gè)方面作出了明確具體的規(guī)定。
一是對(duì)投資程序作了三條硬性規(guī)定。凡一次性投資1萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目和大宗物品采購(gòu)，必須召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決策，并形成完整的會(huì)議記錄；凡一次性投資5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）的相關(guān)項(xiàng)目，必須以文件的形式報(bào)市政府審批；凡一次性投資20萬(wàn)元的相關(guān)項(xiàng)目，在報(bào)政府審批的同時(shí)，還必須以文件的形式報(bào)市發(fā)改局立項(xiàng)下達(dá)投計(jì)劃。
二是規(guī)定了三類小額零星項(xiàng)目允許在財(cái)政部門直接報(bào)賬。單次金額在10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）且通過(guò)了政府集中采購(gòu)的辦公設(shè)備采購(gòu)包括網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站建設(shè)、辦公場(chǎng)所維修改造、裝飾裝璜、大型慶典活動(dòng)場(chǎng)所布置、其他相關(guān)單項(xiàng)工程以及單次投資額在3萬(wàn)元以下的管網(wǎng)維修、設(shè)備維修等工程；單次金額在20萬(wàn)元以下（含20萬(wàn)元）的交通、水利、市政建設(shè)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、市政公用設(shè)施的維護(hù)維修、各類標(biāo)志標(biāo)牌的制作與安裝等工程；投資項(xiàng)目所涉及的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按物價(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)且按規(guī)定進(jìn)行了公開招標(biāo)的。除此之外的所有工程投資項(xiàng)目必須依據(jù)審計(jì)結(jié)論才能到財(cái)政部門報(bào)賬。
三是明確了報(bào)賬時(shí)必須提供的五項(xiàng)財(cái)務(wù)手續(xù)。相關(guān)單位在財(cái)政部門報(bào)賬時(shí)必須提供領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定的會(huì)議原始記錄復(fù)印件并加蓋單位公章；發(fā)改部門下達(dá)的投資計(jì)劃；招投標(biāo)文件或政府集中采購(gòu)手續(xù)；建設(shè)單位與施工單位簽定的要素齊全的正式合同；工程完工后的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等五項(xiàng)財(cái)務(wù)手續(xù)。并規(guī)定所有報(bào)賬資料必須經(jīng)報(bào)賬單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，并加蓋報(bào)賬單位公章。以明確管理責(zé)任。
四是規(guī)定報(bào)賬與審核雙方違規(guī)失職的了責(zé)任追究條款?！掇k法》中明確要求建設(shè)或采購(gòu)單位必須嚴(yán)格堅(jiān)持決策、審批、建設(shè)程序，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，嚴(yán)禁肢解工程投資、虛增工程造價(jià)等弄虛作假行為；財(cái)政部門必須認(rèn)真審核報(bào)賬資料，確保財(cái)政資安全。對(duì)建設(shè)或采購(gòu)單位不按程序辦事，弄虛作假行為和財(cái)政部門審核把關(guān)不嚴(yán)、失職瀆職行為，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
該《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著恩施市投資監(jiān)督機(jī)制更加完善，管理制度更加健全和科學(xué)有效。它既有效地解決了當(dāng)前因?qū)徲?jì)力量不足的情況下所出現(xiàn)的這些領(lǐng)域里的監(jiān)督真空和盲點(diǎn)，有效的減少了報(bào)賬不真實(shí)，管理責(zé)任不清，財(cái)務(wù)手續(xù)不完備等問(wèn)題的發(fā)生。又大大地簡(jiǎn)化了報(bào)賬程序，節(jié)約了行政成本，較好地解決了報(bào)賬不及時(shí)的問(wèn)題，并加大了對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任和法律責(zé)任追究。是基層投資監(jiān)督管理制度的創(chuàng)新與發(fā)展。（ 黃振翠)
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