湖北恩施實施“六制”有力推動經(jīng)濟責任審計工作
2009年，湖北省恩施市審計局總結以往經(jīng)驗，創(chuàng)新審計理念，實施六項制度（辦法），有力地推動了經(jīng)濟責任審計工作。
實施“審計實施方案領導小組審批制”。為了明確審計目標、審計內(nèi)容、審計重點，該市制訂了《恩施市經(jīng)濟責任審計方案制訂及審批辦法》，規(guī)定審計機關在實施審計前，應當將制定的審計方案提交委托部門審批后方可實施審計；審計組在實施審計過程中，需要調(diào)整方案的，必須將調(diào)整方案報委托部門批準。
實施“審計過程限時制”。由于目前存在審計人員少、審計項目多的矛盾，為了按時完成項目任務，該市在給審計組下達審計項目任務時，對完成項目的時間也作出明確的要求，無特殊情況不得延長審計時間。通過實施這項制度，2009年度經(jīng)濟責任審計項目計劃于10月底全面完成，是歷年來項目完成最早的一年。
實施“審計廉政責任制”。廉政是審計的一條生命線，該市制訂了層層負責的廉政責任制。年初時分管領導與主要領導簽訂廉政責任狀，科室負責人與分管領導簽訂廉政責任狀；審計組進點前向紀檢組簽訂廉政承諾書；審計過程中由審計組長擔任廉政監(jiān)督員，負責對審計組現(xiàn)場審計過程中的廉政情況進行現(xiàn)場監(jiān)督；審計結束后，審計組要將廉政情況寫成書面總結報紀檢組；年終時，統(tǒng)一組織審計回訪，檢查各審計組廉政情況。通過這些措施，增強了工作人員的廉政責任心和自覺性，沒有出現(xiàn)廉政方面的問題，達到了公正審計、客觀審計、文明審計的要求。
實施“審計報告集體征求意見制”。過去經(jīng)濟責任審計報告征求意見稿送給審計對象后，有的審計對象將征求意見稿作為個人資料，不讓其他領導班子成員、中層干部和普通群眾知道審計結果，個別審計對象發(fā)現(xiàn)審計報告反映的問題多、性質(zhì)嚴重，想盡辦法縮小知曉范圍，以求掩蓋問題。針對這種情況，研究制定了《濟責任審計報告集體征求意見試行辦法》，規(guī)定在經(jīng)濟責任審計報告征求意見環(huán)節(jié)，實行分管領導帶隊，到審計對象所在單位就審計情況和審計結果召開征求意見專題會議公開征求意見。參加會議的有審計對象本人、審計對象所在單位的全體領導班子成員及中層干部和群眾代表。會議由審計局主持，審計組組長或主審宣讀審計報告及征求意見書，然后由審計對象和所在單位的其他參會人員對審計征求意見稿中的審計實施情況、審計評價、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和審計對象應承擔的責任、審計處理處罰意見和審計建議進行討論并發(fā)表意見。這種做法提高了審計工作的透明度，擴大了審計情況知曉面，增強了審計結果威懾力。
實施“審計內(nèi)部問責制”。為量化、細化審計人員違犯審計紀律應承擔的責任和處罰標準，強化問責監(jiān)督，制訂了《審計人員問責暫行辦法》，對審計人員不履行或不正確履行工作職責，造成不良影響和后果，實行責任追究的制度。不履行工作職責包括：拒絕、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括不按照法定權限和法定程序履行職責等情形。受到問責的對象，取消其當年評優(yōu)評先資格。被問責的情形同時構成違反黨紀政紀應追究紀律責任或涉嫌犯罪的，移送紀委監(jiān)察部門立案查處或移送司法機關追究其刑事責任。
實施“審計結果公告制”。為了擴大經(jīng)濟責任審計的影響教育作用，制訂了《經(jīng)濟責任審計結果公告制度》，規(guī)定市黨政領導干部經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室建立黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計結果報告綜合分析公告制度，對于普遍性、多發(fā)性和傾向性問題，以審計結果公告的形式在一定范圍內(nèi)予以公告，采取針對性措施，完善對領導干部的監(jiān)督管理機制；每年的經(jīng)濟責任審計項目審計完成后，以市委市政府的名義召開全市領導干部大會，對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題進行通報。（馬明義）
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