江蘇東海：吹響績效審計(jì)普及年“號角”
日前，江蘇省東?？h審計(jì)局下發(fā)了《關(guān)于開展“績效審計(jì)普及年”工作的意見》，全面部署新一年績效審計(jì)工作，吹響了績效審計(jì)普及年“號角。
在審計(jì)計(jì)劃安排上體現(xiàn)績效審計(jì)的理念。一是加大績效審計(jì)項(xiàng)目的比重，2010年涉及績效審計(jì)的審計(jì)項(xiàng)目占全部審計(jì)項(xiàng)目的比重達(dá)到80%以上；二是分類指導(dǎo)確定“獨(dú)立型”和“結(jié)合型”績效審計(jì)項(xiàng)目。確定了農(nóng)村新五件實(shí)事、政府投資審計(jì)等42個(gè)項(xiàng)目為“結(jié)合型”審計(jì)項(xiàng)目，有線電視“村村通”工程、政府投融資等8個(gè)審計(jì)項(xiàng)目確定“獨(dú)立型”績效審計(jì)項(xiàng)目；三是力創(chuàng)精品項(xiàng)目。2010年該局按照預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金、政府投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等6大類各自選擇1個(gè)典型項(xiàng)目，采取重點(diǎn)突破、典型示范、以點(diǎn)帶面的辦法普及績效審計(jì)。
在審計(jì)方法創(chuàng)新上體現(xiàn)績效審計(jì)的特色。一是創(chuàng)新審計(jì)操作模式。為規(guī)范績效審計(jì)行為，該局出臺《績效審計(jì)工作指南（試行）》，供本局開展績效審計(jì)工作時(shí)參考使用。該指南具體分總則、審計(jì)范圍、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)步驟、審計(jì)方法、審計(jì)程序等章節(jié)，為審計(jì)人員實(shí)施績效審計(jì)工作指明了方向；二是創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法。在運(yùn)用專家論證法、資金流向追蹤法、調(diào)查問卷法、現(xiàn)場勘察法、面詢會(huì)談法等傳統(tǒng)方法外，更加注重系統(tǒng)分析、數(shù)量分析、統(tǒng)計(jì)分析方法的運(yùn)用，并且充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析、處理、集成的優(yōu)勢，積極探索利用計(jì)算機(jī)開展績效審計(jì)，努力增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性；三是進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)評價(jià)。把績效評價(jià)作為績效審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，因事制宜、因地制宜地選擇公允、恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來衡量被審計(jì)事項(xiàng)的績效。
在審計(jì)報(bào)告內(nèi)容中體現(xiàn)績效審計(jì)的內(nèi)涵。該局要求，績效審計(jì)報(bào)告要堅(jiān)持在真實(shí)、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大向效益方面延伸的深度、廣度和力度。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政決算績效審計(jì)報(bào)告中要反映財(cái)政資金分配的科學(xué)性、合理性，分析財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；在投資績效審計(jì)報(bào)告中要反映政府投資項(xiàng)目資金來源、立項(xiàng)決策等情況，執(zhí)行建設(shè)程序和管理制度情況，分析建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，評價(jià)項(xiàng)目建成后達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益；在專項(xiàng)資金績效審計(jì)報(bào)告中要反映惠民政策的貫徹落實(shí)情況；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計(jì)報(bào)告中要反映領(lǐng)導(dǎo)任職期間經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、任務(wù)完成的情況，加強(qiáng)對地區(qū)、部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)重大經(jīng)濟(jì)決策績效性的審計(jì)和評價(jià)。
在審計(jì)成果轉(zhuǎn)化上體現(xiàn)績效審計(jì)的成效。今年將在審計(jì)成果的“深加工”和“精加工”上下功夫。一是認(rèn)真總結(jié)績效審計(jì)的成果。對審計(jì)選項(xiàng)、審前調(diào)查、審計(jì)方案、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)評價(jià)、審計(jì)報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)，形成績效審計(jì)的樣板案例，以指導(dǎo)今后的績效審計(jì)工作；二是以審計(jì)整改為重點(diǎn)促進(jìn)績效成果的轉(zhuǎn)化。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)持邊審邊糾，同時(shí)對完成的績效審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)回訪，對審計(jì)決定執(zhí)行和審計(jì)意見采納情況逐一進(jìn)行落實(shí)，使績效審計(jì)結(jié)果真正落到實(shí)處、體現(xiàn)實(shí)效；三是加強(qiáng)審計(jì)成果的提升工作。該局要求審計(jì)人員要多出分析性的審計(jì)信息、多向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)反映績效審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要情況、多提高質(zhì)量的審計(jì)建議，并做好領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)情況的后續(xù)審計(jì)，努力擴(kuò)大績效審計(jì)成果，切實(shí)將審計(jì)的水平提升到一個(gè)新的高度，更有效地發(fā)揮了審計(jì)的建設(shè)性作用。
在審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)中體現(xiàn)績效審計(jì)的蹤跡。一是采取“走出去”和“請進(jìn)來”的辦法，加強(qiáng)審計(jì)人員對績效審計(jì)理論和技術(shù)方法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)；二是加大績效審計(jì)業(yè)務(wù)交流力度，通過組織績效審計(jì)案例分析交流會(huì)、兄弟審計(jì)機(jī)關(guān)對口交流等方式，在績效業(yè)務(wù)交流和思想碰撞中促進(jìn)審計(jì)人員相互學(xué)習(xí)、共同提高；三是成立績效審計(jì)科研小組，抽調(diào)骨干力量，結(jié)合年度審計(jì)項(xiàng)目開展績效審計(jì)專題研討和集中攻關(guān)，對績效審計(jì)的組織方式、技術(shù)方法、評價(jià)體系等積極進(jìn)行探索和實(shí)踐。
在考核考評中體現(xiàn)有利于績效審計(jì)開展的導(dǎo)向。以積極推進(jìn)績效審計(jì)工作為思路，對目標(biāo)管理考核工作制度、審計(jì)人員評優(yōu)評先辦法、審計(jì)信息科研制度、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比考核辦法等規(guī)定進(jìn)行了修訂，在考核考評制度上向優(yōu)化績效審計(jì)的環(huán)境傾斜，用“無形的手”推動(dòng)績效審計(jì)步伐。該局新制定了《績效審計(jì)考核辦法》，將績效審計(jì)的任務(wù)在各業(yè)務(wù)科室中進(jìn)行分解，將績效審計(jì)工作任務(wù)完成情況納入年度崗位責(zé)任綜合考核之中。該局規(guī)定，凡績效審計(jì)項(xiàng)目入選上級審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀績效審計(jì)項(xiàng)目、優(yōu)秀績效審計(jì)分析報(bào)告、優(yōu)秀績效審計(jì)報(bào)告的給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)審計(jì)人員開展績效審計(jì)的積極性。（袁清華）
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