江蘇射陽：建立機制破解工程審計十道難題見成效
近年來，江蘇省射陽縣審計局大力拓展工程審計覆蓋領(lǐng)域，努力實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，積極探索工程審計質(zhì)量控制措施，相繼建立健全了十項機制，有效破解了工程審計中的十道難題，極大地提高了工程審計的質(zhì)和量。該局審計工程決算總量從2003年的3448萬元，增加到2009年的64883萬元，6年增長18.8倍；審計核減額從2003年的669萬元增加到2009年的10153萬元，增長15.2倍。工程審計項目經(jīng)上一級高資質(zhì)的機構(gòu)二次隨機抽查復(fù)審，全部控制在預(yù)期的質(zhì)量控制目標(biāo)范圍之內(nèi)，工程審計質(zhì)量控制的做法得到了審計署和省廳的充分肯定。其具體做法是：
實行審計全覆蓋機制。要求所有財政性資金投入建設(shè)項目必須全部納入縣審計機關(guān)審計范圍，進(jìn)而解決了工程審計面狹窄問題。
實行“機關(guān)＋中介”聯(lián)合審計機制。引進(jìn)社會中介機構(gòu)一同進(jìn)行工程項目審計，并建立“統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織形式、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一文書要求、統(tǒng)一審計紀(jì)律、統(tǒng)一考核獎懲”這七個統(tǒng)一的管理制度，來規(guī)范和約束中介機構(gòu)審計人員的審計行為，進(jìn)而解決了審計任務(wù)重與審計力量不足的問題。
實行審計項目競爭制。取消過去工程項目審計委派制，實行內(nèi)外公開競爭，由審計機關(guān)審定有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)與本局固投科共同參與競爭審計項目，并建立了《工程項目競爭審計操作辦法》，以預(yù)審核減率最高、完成時間最快為項目審計中標(biāo)單位，進(jìn)而解決了審計機關(guān)項目分配不透明、審計人員目標(biāo)責(zé)任不明，審計組審計積極性不高的問題。
實行審計業(yè)務(wù)復(fù)核制。采取審計組內(nèi)部一級復(fù)核、審計組之間交叉二級復(fù)核和審計機關(guān)法制科三級復(fù)核的制度。同時，還明確參審中介機構(gòu)的工程審計必須統(tǒng)一執(zhí)行該局制定的《基本建設(shè)工程項目造價審計操作指南》，統(tǒng)一審計流程，統(tǒng)一工作要求，并以審計機關(guān)統(tǒng)一出具審計報告，進(jìn)而解決了工程審計統(tǒng)一規(guī)范和風(fēng)險防范問題。
實行審計重點會辦制。所有建設(shè)工程造價審計結(jié)果均實行審計組集體會辦審定制度，重點環(huán)節(jié)、重點項目、重點事項還要實行全局審計業(yè)務(wù)會議會辦審定，陽光操作，公開透明，進(jìn)而解決了一人一審到底、一人拍板、一說了算、一人決定審計結(jié)果的問題。
實行審計全程跟蹤制。對重點工程項目實行全程跟蹤審計，從前期安置補償監(jiān)督到事中工程質(zhì)量計價把關(guān)進(jìn)行全程監(jiān)控，并在工程每階段結(jié)束后及時出具分項目審計報告，發(fā)現(xiàn)問題及時向相關(guān)單位和縣政府匯報，使問題和矛盾能夠得到及時發(fā)現(xiàn)和解決，進(jìn)而解決了事后工程審計不足的問題。
實行審計結(jié)果公告制。對社會關(guān)注的重大工程項目以及列入年度審計計劃的項目，均實行審計公告，接受社會各方的監(jiān)督檢查，進(jìn)而解決審務(wù)不夠公開問題。
實行審計質(zhì)量復(fù)審制。采取了抽樣考核機制和獎優(yōu)懲劣的激勵約束機制，對各審計組所審計過的項目，按年項目量的10%隨機抽取，委托上一級專職權(quán)威機構(gòu)再進(jìn)行質(zhì)量復(fù)審，以此進(jìn)一步鑒定各審計組總體審計質(zhì)量水平，進(jìn)而解決了項目審計質(zhì)量控制問題。
實行審計責(zé)任追究制。明確工程造價審計項目質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制，對審計項目質(zhì)量考核或事后出現(xiàn)有關(guān)質(zhì)量問題以及不廉潔等各種違法違紀(jì)問題的，將按有關(guān)法律法規(guī)分級追究相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)而解決了審計責(zé)任問題。
實行廉政保質(zhì)制。細(xì)化落實“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律，實行審計人員廉潔承諾，組織廉政督查，并在與中介機構(gòu)簽訂的協(xié)議中明確規(guī)定，凡參與審計的中介機構(gòu)被發(fā)現(xiàn)一例不廉潔行為的，立即中止合同，取消參審資格，一切損失由中介機構(gòu)自行負(fù)擔(dān)的責(zé)任條款，增強中介機構(gòu)的廉潔意識，進(jìn)而解決了廉潔從審問題。（ 張程）
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
